Решение Ростовское УФАС России от 18.05.2026 N 061/06/105-1657/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дела NN 061/06/105-1657/2026, 061/06/105-1721/2026 по жалобам ИП М., ООО "А" о нарушении ФГБУ "У" (далее - Заказчик), конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358100003326000006 "Проведение противопаводковых мероприятий на объекте: "АзМК русло ПК222+32. Ростовская обл. Багаевский район (Выполнение работ с ПК 330+00 по ПК365+00, с ПК440+00 по ПК467+00)" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ч. (доверенность от 14.05.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ФГБУ "У" и конкурсной комиссии ФГБУ "У". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.04.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100003326000006 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.05.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 11 903 688,40 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2026 N ПРОII1 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 13.05.2026 N ИЭОК1 заявке N 88026 (ООО "А") присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки 4, заявке N 87615 - 1.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя 1, Заказчиком установлен предмет контрактов по неценовому критерию оценки, который не является сопоставимым предмету закупки, т.к. объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту дорог, в рамках которых работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту, сносу объектов не предусмотрены.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Показателем оценки по неценовому критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - 100%, детализирующим показателем выступает:

- общая цена исполненных участником закупки договоров 100%.

В соответствии с Порядком оценка заявок осуществляется следующим образом:

"Лучшим является наибольшее значение квалификации участников закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

Хi - значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 1), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение квалификации участников закупки (по характеристике квалификации участников закупки N 1), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmax - максимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по показателю".

Отдельными положениями о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Порядка, установлено:

К Критерий оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Показатель критерия: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Детализирующий показатель оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров. К оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом пп. г) п. 31 Положения об оценке, предусматривающий выполнение на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги следующих работ: строительство, реконструкция, противопаводковые мероприятия, капитальный ремонт, текущий ремонт, снос.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (договор);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договора) и/или акт приемки объекта капитального строительства (к акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения).

Последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении контракта (договора), подтверждающего квалификацию участника закупки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры:

- установлено положение о принятии к оценке исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

- исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, межхозяйственный распределительный канал является гидротехническим сооружением, входящим в мелиоративную систему Ростовской области и относящемся к линейным объектам в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводу жалобы ИП М., предметом закупки является не выполнение работ по капитальному ремонту дороги, а проведение противопаводковых мероприятий на межхозяйственном распределительном канале.

Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Комиссия отмечает, что Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.

На основании изложенного, установленный Заказчиком предмет контракта по неценовому критерию, сопоставимый с предметом закупки, отвечает требованиям Положения и Закона. Довод жалобы признан необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя 2, конкурсной комиссией Заказчика неправомерно не приняты к оценке контракты, представленные ООО "А" (заявка N 88026).

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

ООО "А" (заявка N 88026) в качестве подтверждения опыта представлено 4 контракта (договоров); к оценке принято 0 контрактов (договоров).

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что ООО "А" в качестве подтверждения наличия опыта представлены:

1. контракт N 01312000010240064920001 от 15.07.2024 на выполнение работ по мероприятию "Расчистка русла реки Тавровка на территории г.о.г. Воронеж. Корректировка";

2. контракт N 0348500002525000003 от 21.03.2025 на выполнение работ по расчистке реки Гнилуши в городском округе Домодедово Московской области;

3. договор N б/н от 21.07.2023 на выполнение работ по объекту "Расчистка русла реки Крынка в с. Белояровка Амвросиевского Донецкой Народной Республики";

4. договор N б/н от 08.02.2024 на выполнение работ по объекту "Расчистка русла реки Крынка в пос. Нижнекрынское Амвросиевского района Донецкой Народной Республики".

При этом в соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под линейным объектом понимается линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Так, работы по указанным контрактам представляют собой выполнение работ на водных объектах (реки Гнилуша, Крынка, Тавровка), которые не являются линейными объектами в понимании Градостроительного кодекса РФ.

Более того, выполнение подобного вида работ регламентировано положениями Водный кодекс РФ, а выполнение работ на линейном объекте - положенями Градостроительного кодекса РФ.

В силу изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что представленные ООО "А" контракты не подтверждает наличие требуемого опыта по выполнению работ по строительству, реконструкции, противопаводковым мероприятиям, капитальному ремонту, текущему ремонту, сносу на линейном объекте (за исключением автомобильной дороги), в связи с чем конкурсной комиссией Заказчика не принят к оценке в соответствии с требованиями Порядка.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Порядка в части непринятия к оценке представленного Заявителем 2 опыта по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", поскольку предмет представленных контрактов не является сопоставимым предмету закупки и не соответствует предмету, определенному в Порядке. Довод жалобы признан необоснованным.

В составе жалобы ООО "А", в том числе, фактически оспаривает положения извещения о проведении Конкурса, а именно, по мнению Заявителя 2, Заказчиком установлен предмет контрактов по неценовому критерию оценки, который не является сопоставимым предмету закупки, поскольку, фактически, сопоставимым предметом является выполнение работ на водных объектах.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, указанный довод Заявителя 2 не подлежат рассмотрению Комиссией Ростовского УФАС России, поскольку Заявителем 2 не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, ООО "А", фактически, выразило согласие с требованиями Извещения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.