Решение Ростовское УФАС России от 19.05.2026 N 061/06/105-1671/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-1671/2026 по жалобе ООО "ДА" о нарушении конкурсной комиссией МКУ "ДБ" г. Волгодонска (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300039826000085 "Выполнение работ по благоустройству территорий муниципального образования "Город Волгодонск" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Ш. (выписка из ЕГРЮЛ), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии МКУ "ДБ" г. Волгодонска. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.04.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158300039826000085 (далее - Извещение), 24.04.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.05.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 13 059 050,01 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2026 N ПРОII1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения; оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 13.05.2026 N ИЭОК1 заявке N 87867 (ООО "ДА") присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки 2, заявке N 87628 - 1.

Согласно доводу жалобы, конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, определенный Извещением.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки,

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Обозрев Извещение, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения, Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Показателем оценки по неценовому критерию является наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - 100%.

Детализирующим показателем оценки выступает:

- общая цена исполненных участником закупки договоров - 100%.

В соответствии с Порядком оценка заявок осуществляется следующим образом:

"Оценка производится в соответсвии с подпунктом "б" пункта 20 Положения об оценке заявок.

При оценке заявок применяется детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки).

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Отдельными положениями Порядка предусмотрено следующее:

Критерий оценки:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Показатель оценки:

1.Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Детализирующие показатель оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров Документы, предоставляемые участником в качестве подтверждения квалификации по детализирующему показателю:

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договора), предусматривающий выполнение работ по благоустройству территорий.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договора);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Вышеуказанные документы принимаются к рассмотрению, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

К оценке принимаются:

- исключительно контракт, заключенный и исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- исключительно исполненный договор (договора), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Учитывая указанные положения извещения, Заказчик/Уполномоченный орган определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

ООО "ДА" (заявка N 87867) в качестве подтверждения опыта представлено 16 контрактов (договоров) на общую сумму 114 948 989,40 руб.; к оценке принято 9 контрактов (договоров) на сумму 17 201 021,23 руб.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что ООО "ДА" в качестве подтверждения наличия опыта представлены, в том числе, реестровые номера договов (56164288981230000930000, 56168002922220000660000, 65029106714210001530000, 56168002922210000280000, 56168002922200000270000, 79701087623210000480000) без приложения документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, предусмотренных Порядком.

Вместе с тем, вышеуказанные документы и информация о таких документах не содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что не соответствует положениям Порядка.

Кроме того, в составе заявки ООО "ДА" представлен контракт с реестровым номером 3614306858326000010, который на момент подачи заявки, рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке и на момент формирования протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2026 N ПРОII1 находился на исполнении, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС, согласно которой последний документ о приемке (Счет-фактура N 2 от 04.05.2026) подписан заказчиком 18.05.2026.

Таким образом, конкурсной комиссией Заказчика правомерно не приняты к оценке вышеуказанные контракты и договоры.

Однако, согласно письменным пояснениям Заказчика, в составе заявки ООО "ДА" (заявка N 87867), помимо прочего, представлены следующие договоры:

1. договор N 716/1553-Д от 20.03.2023 на оказание комплекса услуг по содержанию и уборке помещений, прилегающих территорий и подъездной дороги, цена договора - 35 960 051,34 руб.;

2. договор N 716/183841-Д от 04.03.2026 на оказание услуг по содержанию и уборке помещений, прилегающих территорий и подъездной дороги, цена договора - 1 995 215,26 руб.;

3. договор N 2024025433 от 10.06.2024 на оказание комплекса услуг по уборке помещений, территорий и техническому обслуживанию заданий СБК Волгодонского ТЭЦ-2 ООО "Л", цена договора 4 820 130,00 руб.

Вместе с тем, из пояснений Заказчика следует, что по указанным договорам конкурсной комиссией Заказчика принят к оценке опыт в части сопоставимых работ, а именно: 8 883 960,25 руб., 422 830,76 руб. и 744 060,00 руб.

В письме ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23 указано: "Заказчик в соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Положения принимает к оценке виды договоров, а не отдельные договоры, предусматривающие, например, выполнение работ исключительно по строительству, либо по реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем заказчик не наделен правом выбирать отдельные виды работ, предусмотренного подпунктом "г" пункта 31 Положения, которые будут приниматься к оценке в рамках Показателя, а также его детализирующих показателей".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Порядком установлен вид договора - договор (договора), предусматривающий выполнение работ по благоустройству территорий, возможность предоставления смешанных договоров не предусмотрена.

При этом, договоры N 716/1553-Д от 20.03.2023, N 716/183841-Д от 04.03.2026, N 2024025433 от 10.06.2024 являются смешанными и не соответствуют установленному Порядком требованию к сопоставимому предмету контрактов, представляемым в качестве подтверждения наличия опыта у участника закупки, поскольку предметом указанных договоров являются как работы по благоустройству территорий, так и другие виды работ, например, услуги по содержанию и уборке помещений, техническому обслуживанию заданий и пр.

На основании изложенного, вышеуказанные договоры не могут быть приняты конкурсной комиссией Заказчика к оценке, в том числе, в части работ, относящихся к работам по благоустройству территории.

Таким образом, приняв к оценке договоры N 716/1553-Д от 20.03.2023, N 716/183841-Д от 04.03.2026, N 2024025433 от 10.06.2024, конкурсной комиссией Заказчика нарушена ч. 11 ст. 48 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

Согласно ч. 22 ст. 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что допущенное нарушение в данном случае не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь Законом, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "ДА" обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку действия конкурсной комиссии Заказчика не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.