Решение Краснодарского УФАС России от 19.01.2026 N РНП-23-26/2026

рассмотрев сведения, представленные филиалом "Краснодарское водохранилище" Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "Центррегионводхоз" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Н. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Услуги по аренде бурового станка для нужд филиала "КБ" (извещение N 0318400005025000090),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения филиала "Краснодарское водохранилище" Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "Центррегионводхоз" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Н. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Услуги по аренде бурового станка для нужд филиала "КБ" (извещение N 0318400005025000090).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ИП Н. не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318400005025000090 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 571 999,33 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЗК1 победителем определена ИП Н. с ценовым предложением - 1 599 000,00 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

22.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ИП Н. 11 декабря 2025 года был заключен Контракт N 0318400005025000090 на услуги по аренде бурового станка для нужд филиала "КБ".

В соответствии с п. 1.1. Договора Исполнитель должен был оказать Заказчику услуги по аренде бурового станка для нужд филиала "КБ" (далее - услуга) в объеме и с характеристиками согласно Технического задания (приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора.

Согласно 3.1. Контракта оказание услуг осуществляется: с даты заключения Договора по 20.12.2025 (включительно).

Заказчиком направлялись письма и адрес Исполнителя о предоставлении информации по персоналу и транспортным механизмам (Письмо 01-19/1557 от 16.12.2025, Письмо 01-19/1575 от 17.12.2025, Письмо 01-19/1576 от 18.12.2025)

Подрядчиком информация предоставлена только 19.12.2025.

Заказчиком не допущены транспортные средства и механизмы, которые предоставил Подрядчик, в связи с несоответствием техники Техническому заданию (Фотографии о несоответствии техники ТЗ).

Заказчиком направлены письма, в связи с нарушением срока исполнения Контракта (Письмо 01-19-1557 от 16.12.2025, 01-19/1569 от 17.12.2025)

На 20.12.2025 Подрядчик не приступил к оказанию услуг, предусмотренных Контрактом (Экспертиза).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ИП Н. неисполнение обязательств по Контракту связано с недопуском Заказчиком техники на территорию проведения работ.

15.12.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлен список персонала и запрошены технические параметры и расположение подлежащих промывке скважин, с указанием на начало выполнения работ по аренде - 17.12.2025 г. и уведомлением о необходимости произвести подготовительные мероприятия (организовать отключение электрических кабелей насосов и выполнить демонтаж соединений трубопроводов водоподъемных колонн.

18.12.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика дополнительно направлен перечень автомобильного транспорта с требованием на осуществление доступа к месту выполнению работ по аренде.

В соответствии с п. 11. Технического задания Исполнитель до начала работ представляет Заказчику следующие материалы: список рабочего персонала и автотранспорта, задействованных при производстве работ. На территории водохранилища действует пропускной режим.

Несмотря на предоставленные данные, согласно п. 11 Технического задания по прибытию к месту оказания услуг - персонал Подрядчика не был допущен Заказчиком.

18.12.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо о непредоставлении техники и требование о необходимости прибыть по адресу Заказчика (исх. N 0119-1576).

18.12.2025 г. Исполнителем письмо (исх. N 7) о размещении техники рядом с участком, указанном в контракте и готовности к передаче ее в аренду для выполнения работ.

19.12.2025 г. Подрядчик направил Заказчику документы об обучении персонала

Для выполнения работ Подрядчик не был допущен.

В соответствие с Техническим заданием предметом Контракта является аренда специализированной техники с топливом и обслуживающим (рабочим) персоналом на 14 суток работы. Для выполнения работ по очистке скважин необходима техника:

- буровая установка УРБ-2А2 (или аналог), на базе автомобиля, вездеход, не старше пяти лет. Экипаж буровой установки, состоящий из машиниста буровой установки и двух помощников машиниста буровой установки.

Кран-манипулятор автомобильный, вездеход, с крано-манипуляторной, не старше пяти лет, прошедшая частичное и полное техническое освидетельствование в территориальном органе Ростехнадзора. Экипаж установки, состоящий из водителя, оператора манипулятора, двух стропальщиков, грузоподъемностью не менее 5 т.

Из пояснений и материалов Заказчик не следует, что Исполнителем техника не была предоставлена. Доказательства несоответствия техники конкретным требованиям ТЗ в предоставленных документах отсутствует.

Кроме того, результатом работ является очистка скважины техникой и сотрудниками подрядчика.

Исполнитель направил через ЕИС перечень техники и доставил технику по адресу.

Доказательства несоответствия техники конкретным требованиям ТЗ в пре

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ИП Н. не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные филиалом "Краснодарское водохранилище" Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение "Центррегионводхоз" в отношении ИП Н., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.