Решение Тюменское УФАС России от 19.01.2026 N РНП-72-1/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "ОА" (города Тобольск) (далее - Заказчик, ГБУЗ ТО "ОА" (г. Тобольск)) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку медицинских изделий: препараты диагностические для анализатора глюкозы и лактата "Biosen-C-line", имеющегося в наличии у Заказчика (9) по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425010276), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "ОА" (г. Тобольск) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку медицинских изделий: препараты диагностические для анализатора глюкозы и лактата "Biosen-C-line", имеющегося в наличии у Заказчика (9) по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425010276).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 12.12.2024 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 12.12.2024 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным лицом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: препараты диагностические для анализатора глюкозы и лактата "Biosen-C-line", имеющегося в наличии у Заказчика (9), с начальной (максимальной) ценой контракта 659 792,10 рублей в интересах заказчиков: ГБУЗ ТО "ОА" (г. Тобольск), ГБУЗ ТО "ОБ" (с. Вагай).

Оператор электронной площадки: АО "С" (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 24.12.2025 N 0167200003425010276 (далее - Итоговый протокол), на участие в электронного аукциона подано 2 заявки, победителем закупки признана заявка участника N 80 (ООО "Д") с предложением о цене контракта 391 948,04 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 40,60%).

Извещением о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 0.50% от ценового предложения контракта участника. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, или внесением денежных средств.

26.12.2025 (пятница) - ГБУЗ ТО "ОА" (г. Тобольск) размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). Крайний срок подписания Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта: 14.01.2026.

29.12.2025 - Обществом в адрес ГБУЗ ТО "ОА" (г. Тобольск) направлен протокол разногласий о необходимости указания в Проекте контракта правильных реквизитов Общества.

12.01.2026 - ГБУЗ ТО "ОА" (г. Тобольск) составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не подписанием Проекта контракта, непредоставление Обеспечения исполнения контракта в срок до 30.12.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта).

В заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что по неизвестной Обществу причине, ГБУЗ ТО "ОА" (г. Тобольск) в отличие от ГБУЗ ТО "ОБ" (с. Вагай) не рассмотрел и не учел замечания в протоколе разногласий в части указания в Проекте контракта правильных реквизитов Общества, а также повторно не направило на подписание Обществу проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, информацию о причинах отказа Заказчика учесть полностью информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом крайний срок для подписания Обществом Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта был изменен на 30.12.2025, 23:59, о чем Обществу стало известно лишь после признания Общества уклонившимся от заключения контракта.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме определен статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

12.01.2026 Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 12.01.2026.

Таким образом, в связи с не подписанием Проекта контракта, не предоставлением Обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок - 30.12.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что Общество совершило действия, направленные на заключение контракта, а именно: своевременно (29.12.2025) направило протокол разногласий в целях приведения текста Проекта контракта в соответствие с фактическими данными (реквизитами), что свидетельствует о заинтересованности участника в надлежащем исполнении будущего обязательства. Наличие заключенного контракта с ГБУЗ ТО "ОБ" в аналогичный период подтверждает готовность и техническую возможность Общества исполнять обязательства по данной закупке.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта контракта, заключению контракта, признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта - не установлено;

действия Общества, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в срок до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, а именно до подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 12.01.2026 - установлены;

обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых Обществом не выполнены требования, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для заключения контракта - установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 14 Правил N 1078, основание для принятия решения об отказе во включении информации об ООО "Д" в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>), по факту уклонения от заключения контракта на поставку медицинских изделий: препараты диагностические для анализатора глюкозы и лактата "Biosen-C-line", имеющегося в наличии у Заказчика (9) по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425010276).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.