Решение Московское УФАС России от 19.01.2026 N 077/10/104-325/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России: Ю. (доверенность N 7 от 16.01.2026), П.Р. (доверенность N 240 от 29.12.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Г": Г. (генеральный директор, Приказ Nб/н от 18.07.2025),

рассмотрев обращение ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку товаров (пробирки пластиковые) (реестровый N 0373100056625000616).

15.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 55/25 (реестровый N 1770312248525000089) на поставку товаров (пробирки пластиковые) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 4.1 Контракта сроки выполнения Работ: в течение 90 (девяносто) календарных дней с даты заключения Контракта, поэтапно:

1 этап - не позднее 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

2 этап - не позднее 45 (сорока пяти) календарных дней с даты завершения работ по этапу N 1.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, к дате завершения работ по этапу 2 (07.11.2025) Исполнитель работы не завершил. По состоянию на 06.11.2025, то есть за 1 день до окончания выполнения работ по 2-му этапу, Исполнитель представил в адрес Заказчика Заказчику письмо о невозможности выполнения части работ в связи с отсутствием части проектной документации, уведомление о невозможности исполнения обязательств по Контракту

Исполнитель направил в адрес Заказчика 17.12.2025, то есть за 2 дня до даты предоставления полного комплекта документов по комплексу работ, предусмотренных к выполнению в рамках 2 этапа.

При этом, представитель Заказчика отметил, что вся необходимая для выполнения работ документация была передана Исполнителю, оснований для уклонения от выполнения обязательств у Исполнителя отсутствовали. В представлении Заказчика, действия Исполнителя в ходе выполнения Контракта были направлены на необоснованное уклонение от выполнения принятых обязательств.

17.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя посредством Единой информационной системы получено письма о сдаче отчетной документации по Контракту N 158 от 11.12.2025 и N 172 от 17.12.2025; КС 2 на сумму 4 829 659,40 рублей.

19.12.2025 Заказчиком и составлен в адрес Исполнителя посредством Единой информационной системы мотивированный отказ.

23.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получены возражения. 29.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил мотивированный отказ от подписания представленных ранее Исполнителем документов по выполненным работам.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта.

Так, по состоянию на 24.06.2025 обязательства Исполнителя по выполнению демонтажных работ, предусмотренные ведомостью объемов работ, указанным в Техническом задании, были исполнены. Результаты работ были переданы в адрес Заказчика Исполнителем своевременно и в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ N 78 от 24.06.2025. Таким образом, обязательства по Контракту сторонами были выполнены на сумму 3 788 951,94 рублей. Претензий по качеству и срокам выполнения работ от Заказчика не поступало, разногласий по вопросу исполнения этапа 1 работ между сторонами Контракта не имелось.

При этом, представитель Исполнителя отметил, что соответствии с п. 3.3.6 Контракта Исполнитель обязуется выполнять Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и сдать Заказчику по документу о приемке, указанного в п. 4.4.1 Контракта в сроки, указанные в Контракте. Также согласно п. 5.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) работы выполняются в соответствии с:

1) Охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом Департамента культурного наследия города Москвы N 492 от 23.07.2020;

2) Решением на проведение работ, выданным Департаментом культурного наследия города Москвы;

3) Проектной документацией, выданной Заказчиком.

Помимо вышеизложенного, в соответствии с п. 5.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к видам и объемам работ, применяемым материалам и изделиям, к их техническим и качественным характеристикам и свойствам установлены проектно-сметной документацией. В силу п. 6.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) при производстве работ Исполнитель руководствуется Федеральным законом N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Представитель Исполнителя пояснил, что по состоянию на 12.08.2025 Исполнитель завершил устройство монолитной плиты пола в рамках этапа 2. Работы также были выполнены в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и выданных разрешений.

Представитель Исполнителя отметил, что на дату заключения Контракта Заказчик для выполнения Работ по Контракту предоставил в адрес Исполнителя следующие разделы рабочей документации:

- Раздел 4 Книга 1 "Архитектурные решения" (шифр 29-2024-АР);

- Раздел 4 Книга 2 "Конструктивные решения" (шифр 29-2024-КР).

При этом, разделы проектной документации на монтаж внутренних электросетей, сантехнического оборудования, систем АПС и СОУЭ, а также слаботочного оборудования Заказчиком предоставлены не были. Исполнительная документация на существующие инженерные коммуникации в помещении Заказчиком также не предоставлена.

В связи с вышеизложенным и в целях выполнения работ по второму этапу

Исполнитель запросил у Заказчика необходимую для исполнения обязательств информацию и документацию.

22.09.2025 письмом N 109 Исполнитель направил запрос о представлении аксонометрические схем для выполнения работ по трассировке инженерных систем.

02.10.2025 письмом N 118 Исполнитель направил в адрес Заказчика с просьбой предоставить отсутствующие разделы рабочей документации.

21.10.2025 письмом N 125 Исполнитель повторно обратился в адрес Заказчика с просьбой предоставить отсутствующие разделы рабочей (исполнительной) документации по указанным в Контракте работам.

24.10.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было представлено гарантийное письмо N 06/4077-16, в соответствии с которым Заказчик обязался в срок не позднее 30.10.2025 представить необходимую информацию и схему монтажа систем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

31.10.2025 письмом N 130 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что работы, не включенные в разделы АР и КР (замена окон, трассировка новых инженерных систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, АПС, СОУЭ и слаботочного оборудования) в отсутствие согласованной в установленном порядке проектной документации, не могут быть осуществлены.

06.11.2025 письмом N 136 Исполнитель уведомил Заказчика о невозможности дальнейшего выполнения работ на объекте в отсутствие проектной документации и повторно запросил у Заказчика разделы ЭМ, ВК, АПС, СОУЭ, СС для выполнения работ.

13.11.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получено письмо N 06/4406-16, в соответствии с которым ремонт существующих инженерных коммуникаций на объекте культурного наследия согласование проектной (рабочей) документации по ремонту в органе охраны объекта культурного наследия не требуется. Также указанным письмо Заказчик в адрес Исполнителя представил схемы размещения/устройства инженерного оборудования и систем.

Представитель Исполнителя отметил, что приведенные Заказчиком в вышеуказанном письме обстоятельства не соответствовали действительности, поскольку противоречили действующему законодательству Российской Федерации, вышеуказанная позиция, предусмотренная в письме Заказчика, содержалась в письме Министерства культуры Российской Федерации N 207-01.1-39-ВА от 17.07.2017, которое, в свою очередь, утратило силу в 2022 году.

Приложенные Заказчиком к письму документы не могли быть использованы для проведения работ по следующим основаниям:

1. В соответствие с законодательством Российской Федерации и Контрактом работы на объекте культурного наследия проводятся только в соответствие с проектной документацией, согласованной с Департаментом культурного наследия.

2. Проводимые работы не являются модернизацией инженерных коммуникаций, так как при выполнении демонтажных работ никакие коммуникации в помещении обнаружены не были, что подтверждается актами скрытых работ, подписанными Заказчиком.

3. Заказчик не предоставил в адрес Исполнителя исполнительную документацию, подтверждающую наличие коммуникаций в помещении.

Представитель Исполнителя подчеркнул, что согласно письму ООО "КА" N 227 от 02.12.2025, осуществляющего авторский надзор в соответствии с Контрактом N 359/1 от 14.07.2025, при отсутствии надлежащим образом оформленной научно-проектной документации, выполненной в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры", согласованной Мосгорнаследием, выполнение работ не допускается и является нарушением действующего законодательства.

В рамках работ по Контракту Исполнителем был направлен запрос в адрес Департамента культурного наследия города Москвы и получен ответ N ДКН-16-09-3218/25-1 от 19.12.2025, по тексту которого подтверждалась позиция

Исполнителя, что работы по ремонту или замене существующих инженерных систем (в случае их наличия) возможны лишь при условии разработки рабочей документации на ремонт существующих систем, а в имеющейся проектной документации работы по устройству инженерных систем не предусмотрены.

В части доводов о сроках выполнения работ в связи с согласованием материалов представитель Исполнителя пояснил, что согласно Экспликации полов Раздела 4 Книги 1 "Архитектурные решения" (шифр 29-2024-АР) в ремонтируемых помещениях монтируется система фальшполов с использованием плит из ДСП K&R Design W38St/PVC-38 мм.

При этом, согласно п. 5.8 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в ходе выполнения работ Исполнитель должен согласовывать с Заказчиком планируемые к применению материалы на предмет их соответствия требованиям проектно-сметной документации и национальных стандартов. Кроме того, материалы и изделия, имеющие не установленные проектно-сметной документацией цвет, форму, дизайн, нанесенный рисунок, размер, цветовую температуру источников света, Исполнитель должен согласовывать с Заказчиком по данным показателям.

22.09.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 109 с просьбой согласовать цветовые решения по торцевым аркам, ГКЛ перегородке, а также покрытию фальшпола.

Также 21.10.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил повторное письмо N 125 с просьбой предоставить цветовые решения.

По состоянию на 24.10.2025 Исполнителем со стороны Заказчика было получено письмом N 06/4077-16 ответом на запросы Исполнителя.

28.10.2025 Исполнителем со стороны производителя фальшполов ООО "КБ" получено письмо N 533, в соответствии с которым выбранное Заказчиком покрытие линолеума Tarkett с рацветкой Tobago 5 было снято с производства.

Одновременно производитель пояснил, что в коммерческом предложении N 42428 от 21.01.2025, на основании которого составлялась Локальная смета (Приложение N 2 к Контракту), предусмотрено использование складских позиций с расцветками Tarkett Aspect-2 или Viking 24. При этом, производство плит фальшпола с нетиповой расцветкой будет стоить дороже, чем типовые складские позиции.

31.10.2025 Исполнитель письмом N 130 проинформировал Заказчика о невозможности согласовать направленное им цветовое решение.

06.11.2025 Исполнитель письмом N 136 уведомил Заказчика о невозможности дальнейшего выполнения работ на объекте в связи с тем, что решение по выбору напольного покрытия фальшпола Заказчиком не согласовано, дополнительное соглашение о замене технического решения не было подписано.

13.11.2025 Заказчик письмом N 06/4406-16 направил в адрес Исполнителя новое решение по покрытию фальшпола - Forbo Emerald Wood 5803.

19.11.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил проект Дополнительного соглашения о согласовании выбранного Заказчиком материала и увеличения сметной стоимости Контракта.

Представитель Исполнителя подчеркнул, что в соответствии с п. 8.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) при необходимости использования технических решений, отличающихся от требуемых, Исполнитель может применять их только после согласования с Заказчиком после оформления дополнительных соглашений.

Вместе с тем 02.12.2025 Заказчик письмом N 06/4690-16 отказался от заключения дополнительного соглашения к Контракту о согласовании выбранного Заказчиком материала и увеличения сметной стоимости Контракта.

Таким образом, в представлении Исполнителя, дальнейшее выполнение работ по Контракту не представлялось возможным, по следующим основаниям:

- отсутствие проектной документации (разделы ЭМ, ВК, АПС, СОУЭ, СС), разработанной в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и согласованной с Департаментом культурного наследия города Москвы;

- невозможность получения разрешения Департамента культурного наследия города

Москвы в связи с отказом Заказчика от заключения дополнительного соглашения к Контракту о продлении сроков выполнения работ и на использование технических решений, отличающихся от требуемых;

- отсутствие согласования с авторским надзором использования технических решений, отличающихся от требуемых.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы, Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, осуществлял надлежащие действия по его исполнению.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее выполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с ч. 15 ст. 99 Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России во включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.