Решение
Московского УФАС России
от 21.08.2026 N 077/06/105-11862/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмогольца" Минздрава России: Т. (по дов.N 48 от 26.11.2025), в отсутствие представителей ООО "У", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмогольца" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий: наборов для наложения швов, не содержащих лекарственные средства (Закупка N 0373100054626000214) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемых изделий Заказчиком неправомерно применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства", так как, по мнению Заявителя, Заказчиком по всем товарным позициям описания объекта закупки закупается шовный материал (нить) с иглой, а не набор как совокупность изделий, ввиду чего к каждой товарной позиции следует применять позицию КТРУ на шовные материалы (ОКПД2 21.20.24.120).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что при описании всех закупаемых изделий Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства".

Так, например, при описании товарной позиции "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства. Идентификатор: 220157913" Заказчиком указана позиция КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства", а также указаны требования к характеристикам закупаемого изделия, в частности: "Комплект: Нить хирургическая плетеная полиэфирная, окрашенная, с иглами атравматическими".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при описании всех закупаемых изделий Заказчиком применена позиция

КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства", поскольку закупаемые изделия представляют собой комплект, состоящий из мононити хирургической полипропиленовой и атравматической иглы, что в совокупности обеспечивает выполнение процедуры наложения шва и соответствует обязательной характеристике "Комплект". При этом, требование о комплектности установлено строго в соответствии с выбранной позицией КТРУ.

При этом Закон о контрактной системе и правила использования КТРУ не требуют наличия в наборе трех и более компонентов, а справочная информация к позиции КТРУ прямо предусматривает включение шовных материалов и медицинских изделий.

Кроме того, Заказчиком проведен сравнительный анализ технических характеристик наборов различных производителей, имеющих действующие регистрационные удостоверения, что подтверждает соответствие описания объекта закупки потребностям Заказчика, а именно:

1. Материал шовный хирургический стерильный нерассасывающийся в наборах и отдельных упаковках, производитель "Б. Сурджикал, С.А.", код НКМИ 262090, регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06553;

2. Материал шовный стерильный с иглами, производитель "МАНИ, ИНК.", код НКМИ 262090, регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/10539;

3. Шовные материалы нерассасывающиеся стерильные, производитель Стармедикс ЛЛК, код НКМИ 262090, регистрационного удостоверения N РЗН 2014/1545;

4. Инструменты сшивающие для наложения хирургических швов с принадлежностями, "Чангжоу Сити Жие Медикал Девайс Институт", код НКМИ 262090, регистрационного удостоверения N ФСЗ 2007/00920.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителем не представлено сведений, указывающих в связи с чем используемая Заказчиком позиция КТРУ не соответствует закупаемым Заказчиком изделиям, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе, в частности неправомерном объединении в один лот поставки медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

П.2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом п. 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Управления раннее, согласно извещению объектом закупки является поставка медицинских изделий: наборов для наложения швов, не содержащих лекарственные средства, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 303 226,00 рублей.

Согласно Приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Согласно доводам жалобы для позиций "Нити хирургические" в КТРУ находится множество записей, при этом такие записи имеют разные коды НКМИ, следовательно, не могут быть объединены в один лот с НМЦК выше 1,5 млн.рублей в соответствии с требованиями Постановления N 620.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам.

Таким образом, именно номенклатурная классификация медицинских изделий (далее - НКМИ) по видам является критерием, на который должны ориентироваться заказчики при формировании описания объекта закупки медицинских изделий, однако в случае, если медицинские изделия обладают разными НКМИ, то такие медицинские изделия не могут быть предметом одного контракта (лота) на основании прямого указания п. 1 Постановления 620.

Вышеуказанная позиция также находит свое подтверждение в Решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-50307/2022-146-376 от 25.07.2022, оставленном без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-60953/2022 от 06.10.2022, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2023, отказе Определением Верховного суда Российской Федерации N 305-ЭС23-6109 от 17.05.2023 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации; Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-93473/2024 от 25.02.2025,

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-93473/24-121-412 от 23.05.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все закупаемые товары являются наборами для наложения швов и с точки зрения номенклатурной классификации относятся к одному виду медицинских изделий, то есть имеет один код НКМИ, а наличие различных характеристик внутри одного вида не меняет его видовой принадлежности. При этом Заявителем не представлено доказательств наличия разных кодов НКМИ у закупаемых позиций.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается исключительно "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства" с позицией КТРУ 32.50.50.190-00002444, имеющий код НКМИ 262090, при этом товары с иным кодом НКМИ в данной закупке отсутствуют.

Иного в составе жалобы представителем Заявителя доказано не было.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает на необоснованное и неправомерное проведение закупки с неопределенным объемом.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что невозможность определения точного количества обусловлена спецификой деятельности медицинского учреждения, проведением уникальных реконструктивных операций, а также наличием экстренных вмешательств, которые невозможно запланировать, при этом максимальное значение цены контракта установлено в соответствии с лимитами финансирования, а сроки исполнения контракта и порядок поставки являются едиными для всех участников и носят исполнимый характер.

Комиссия Управления отмечает, что осуществление закупки товара, работы, услуги неопределенного объема прямо предусмотрено ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупках всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании.

Вместе с этим в составе жалоб Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявок на участие в закупках, об ограничении количества участников закупок, при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком установлены неисполнимые условия поставки, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленные Заказчиком условия представляют преимущество конкретному участнику.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупочной процедуре, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "У" на действия ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмогольца" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.