Решение Челябинское УФАС России от 19.01.2026 N 074/10/99-3191/2025(6-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2026

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ООО "Р" (заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении ГБУЗ "О" (заказчик) электронных аукционов на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ "О" (извещения N 0369200027325000157, 0369200027325000159, 0369200027325000160) (далее - закупки), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Б., К., действующих на основании Доверенности N 74 АА 3436148 от 26.04.2017,

- представителя заявителя: М., действующей на основании Доверенности N 14/01 от 12.01.2025,

Согласно представленным документам заказчик 08.07.2025 объявил о проведении электронных аукционов на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ "О" путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещений о проведении закупки (извещения N 0369200027325000157, 0369200027325000159, 0369200027325000160).

В соответствии с извещением N 0369200027325000157 объектом закупки являются перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные в количестве 40 000 пар.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 464 250,00 рублей

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявки с идентификационными номерами N 119282620 (победитель закупки) 119268849, 119254936 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявки с идентификационными номерами N 119260789, 119268689, 119283991 отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как не соответствующие требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения обращения по итогам закупки N 0369200027325000157 между Учреждением и ООО "СА" заключен контракт N 101а от 29.07.2025 по цене 319 600,00 рублей; Контракт находится в статусе "Исполнение завершено".

В соответствии с извещением N 0369200027325000159 объектом закупки являются перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные в количестве 7 000 пар.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 286 510,00 рублей

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявки с идентификационными номерами N 119282636 (победитель закупки), 119281557 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявки с идентификационными номерами N 119260340, 119275996, 119278238, 119283993 отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как не соответствующие требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения обращения по итогам закупки N 0369200027325000159 между Учреждением и ООО "СА" заключен контракт N 103а от 29.07.2025 по цене 286 120,50 рублей; Контракт находится в статусе "Исполнение завершено".

В соответствии с извещением N 0369200027325000160 объектом закупки являются перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные в количестве 7 000 пар.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 287 000,00 рублей

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявки с идентификационными номерами N 119283250 (победитель закупки), 119281530 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявки с идентификационными номерами N 119260875, 119268709, 119278344, 119283994 отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как не соответствующие требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения обращения по итогам закупки N 0369200027325000160 между Учреждением и ООО "СА" заключен контракт N 104а от 29.07.2025 по цене 286 120,50 рублей; Контракт находится в статусе "Исполнение завершено".

Как следует из обращения ООО "Р", заявитель полагает, что ООО "СА", участвуя в закупках для государственных и муниципальных нужд на поставку медицинских перчаток, в составе заявок на участие в закупках, представляет Выписки из евразийского реестра промышленной продукции, принадлежащие ОАО "СБ", в то время как в прикладываемых к заявке регистрационных удостоверениях на медицинские изделия РУ РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, РУ РЗН 2024/22094 от 22.02.2024, указан производитель УП "УниксФарм", Республика Беларусь.

Таким образом, заявитель полагает, что ООО "СА" неправомерно использует выписки ОАО "СБ" для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд и получает преимущества, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875 от 23.12.2024.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В рассматриваемых извещениях о проведении закупок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно материалам дела, на участие в закупке N 0369200027325000157 подано 6 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 в заявках участников с идентификационными номерами 119260789, 119268689, 119283991 содержатся предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются Федеративная Республика Германия, Китайская Народная Республика, Малайзия, в связи с чем отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявки с идентификационными номерами N 119282620 (победитель закупки) 119268849, 119254936 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения; содержат предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются Республика Беларусь, Российская Федерация.

На участие в закупке N 0369200027325000159 подано 6 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 в заявках участников с идентификационными номерами 119260340, 119275996, 119278238, 119283993 содержатся предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются Федеративная Республика Германия, Малайзия, в связи с чем отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявки с идентификационными номерами N 119282636 (победитель закупки), 119281557 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения; содержат предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются Республика Беларусь, Российская Федерация.

На участие в закупке N 0369200027325000160 подано 6 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 в заявках участников с идентификационными номерами 119260875, 119268709, 119278344, 119283994 содержатся предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются Федеративная Республика Германия, Малайзия, в связи с чем отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявки с идентификационными номерами N 119283250 (победитель закупки), 119281530 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения; содержат предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются Республика Беларусь, Российская Федерация.

Согласно доводам обращения ООО "СА", в составе заявок на участие в закупках, представляет Выписки из евразийского реестра промышленной продукции, принадлежащие ОАО "СБ", в то время как в прикладываемых к заявке регистрационных удостоверениях на медицинские изделия РУ РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, РУ РЗН 2024/22094 от 22.02.2024, указан производитель УП "УниксФарм", Республика Беларусь.

Таким образом, заявитель полагает, что ООО "СА" неправомерно использует выписки ОАО "СБ" для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд и получает преимущества, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875 от 23.12.2024.

Так, в закупке N 0369200027325000157 участником закупки с идентификационным номером 119282620 - ООО "СА", признанным по итогам аукциона победителем закупки, в составе заявки представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22094 от 22.02.2024 "Перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM" смотровые нитриловые", производитель УП "УНИКСФАРМ", <...>, <...>, литер з 1/к.

Вместе с тем, согласно приложенной к заявке Выписке из Реестра ЕРПП (Евразийский реестр промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза), реестровые номера 000028110, 000028111, 000028112, производителем товара является ОАО "СБ", <...>, <...>.

Указанное свидетельствует о противоречивости представленных ООО "СА" в составе заявки сведений.

В закупках N 0369200027325000159 и 0369200027325000160 ООО "СА" представлены аналогичные сведения о поставляемом товаре.

Кроме того, ООО "Р" в материалы дела представлено информационное письмо ОАО "СБ" N 22/8244 от 06.08.2025, в котором указано следующее.

ОАО "СБ" является производителем медицинских перчаток на территории Республики Беларусь.

ООО "СА" не находится по месту производства ОАО "СБ" (Республика Беларусь, <...>). Договорные отношенич между ОАО "СБ" и ООО "СА" отсутствуют. Согласия на предъявлением выписок из ЕРПП ООО "СА" не выдавалось.

Дополнительно ОАО "СБ" в указанном письме сообщило, что единственным производителем, имеющим торговую площадку на базе ОАО "СБ", является ООО "Р".

Учитывая изложенное, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875).

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, кроме прочего, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, в рассматриваемых закупках заявка участника закупки ООО "СА" (ставшего победителем закупок), неправомерно признана комиссией по осуществлению закупок как соответствующей требованиям извещения, в связи с тем, что содержит противоречивую информацию относительно места производства предлагаемого к поставке товара, следовательно, документы, представленные в составе заявки, не могут являться подтверждением страны происхождения товара.

Следовательно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и должна быть отклонена комиссией по осуществлению закупок по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при рассмотрении заявок Комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В действиях Комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы обращения ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении ГБУЗ "О" (заказчик) электронных аукционов на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ "О" (извещения N 0369200027325000157, 0369200027325000159, 0369200027325000160) обоснованными.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракты заключены.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.