Решение Смоленское УФАС России от 16.01.2026 N 067/10/18.1-8/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

<...>

при личном участии представителя заказчика - СОГАУ "Ц": <...> (паспорт, доверенность);

в отсутствие представителя ООО "Г", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО "Г",

27.12.2025 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - СОГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по сопровождению Интернет-портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Смоленской области (извещение N 32515507174 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Согласно доводам жалобы в извещении о закупке условия оплаты услуг привязаны к показателям KPI без определения однозначной и проверяемой методики их расчета, порядка оценки и влияния на размер подлежащей оплате цены договора, что создает неопределенность условий исполнения договора и не позволяет участникам объективно определить объем обязательств и финансовые последствия исполнения договора.

Заказчиком обжалуемой закупки является СОГАУ "Ц" (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

На дату поступления жалобы в антимонопольный орган договор с победителем закупки не заключен.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее.

09.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu было опубликовано извещение N 32515507174 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предметом закупки является оказание услуг по сопровождению Интернет-портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Смоленской области.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным решением Наблюдательного совета СОГАУ "Ц", извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора - 576 000,00 руб.

Согласно извещению:

- дата начала срока подачи заявок - 09.12.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -17.12.2025, 10:00;

- дата подведения итогов - 17.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.12.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 3 заявки от участников: участник N 1 (ООО "Б"), участник N 2 (ООО "Г"), участник N 3 (ООО "П").

В соответствии с данным протоколом заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации; участник закупки N 1 (ценовое предложение 552 000,00 руб.) признан победителем и получил право заключить договор.

Участник закупки N 2 (ООО "Г") занял второе место (ценовое предложение 576 000,00 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 данного Закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 11.1 Положения о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 21 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 11.2 Положения о закупках определено, что при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Сведения, которые должны быть указаны в извещении, предусмотрены частью 9 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Пунктом 4 Извещения определено, что количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг указаны в приложении N 1 "Техническое задание" к данному извещению (далее - Техническое задание).

Пунктом 1.5 Технического задания определены плановые сроки начала и окончания оказания услуг по сопровождению Интернет-портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Смоленской области (далее - Система):

- срок начала оказания услуг: с момента подписания договора, но не ранее 01.01.2026;

- срок окончания оказания услуг: 25.12.2026.

Пунктом 5.2 Технического задания установлены расчетные периоды оказываемых услуг по сопровождению Системы (таблица 5.1):

Таким образом отчетным периодом является квартал.

Согласно пункту 1.7 Технического задания по завершению оказания услуги по каждому расчетному периоду исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию в соответствии с требованиями, представленными в разделах 5 и 6 Технического задания, а также согласованный со стороны оператора Системы отчет об оказанных услугах по установленной форме (Приложение "Г").

Пунктом 10 Извещения установлено, что для оплаты оказанных услуг по сопровождению Системы в 1-3 квартале в течение 3-х дней, следующих за расчетным периодом, исполнитель выставляет счет, счет - фактуру, акт оказанных услуг, с приложением отчета об оказанных услугах. Оплата производится на основании выставленных документов с учетом показателей KPI.

KPI - показатели деятельности предприятия, которые помогают организации в достижении стратегических и тактических (операционных) целей.

Согласно пункту 6.4 Технического задания оказываемые услуги должны в обязательном порядке отражаться в Service Desk Заказчика. Оценка качества оказываемых услуг производится на основании данных Service Desk, а также информации от оператора Системы. Оценка производится за каждый расчетный период в соответствии с полнотой и эффективностью оказанных услуг в соответствии с пунктом 5.2 Технического задания. Проверки достижения перечисленных ключевых показателей включаются в отчеты об оказании услуг. Кроме того, при необходимости оценка может производиться за произвольный период в течение срока действия расчетных периодов договора.

Ключевые показатели эффективности отражают требования к необходимому (целевому) уровню качества оказания услуг для пользователей. Целевые значения показателей приведены в таблице 6.1:

Параметры оценки качества оказанных услуг

Показатель качества оказанных услуг рассчитывается за период, а также по итогам каждого отчетного периода по формуле:

KPI = 1 - K_i x B_i, где B_i - вес соответствующего параметра;

K_i - количество Обращений по соответствующему параметру;

i - количество параметров.

Для подсчета KPI в первую очередь производится перемножение количества обращений по соответствующему параметру K_i на вес соответствующего параметра B_i без округления. Затем производится сложение всех полученных значений без округления. Полученная сумма значений вычитается из 1 (единицы). Итоговое значение округляется по правилам математических округлений до 2 знаков после запятой.

С учетом показателя качества оказанных услуг за отчетный период рассчитываются штрафные санкции согласно договору.

Все случаи отклонения фиксируются в отчете, представляемом исполнителем по итогам отчетного периода.

Не учитываются в расчете показателей уровня качества услуг обращения, поступившие в конце отчетного периода, по которым к моменту окончания отчетного периода предельное время исполнения не наступило.

Пунктом 7.2 проекта договора установлено, что оценка качества оказанных услуг производится в соответствии с таблицей 1:

таблица 1.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в извещении содержатся порядок оценки и методика расчета показателей KPI.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" на действия закупочной комиссии заказчика - СОГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по сопровождению Интернет-портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Смоленской области (извещение N 32515507174) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.