Решение Кемеровское УФАС России от 13.03.2026 N 042/07/3-398/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ООО "ДА" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "ДА" N 042/07/3-398/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "ДА" (Заявитель) вх. N 2259-ЭП/26 от 03.03.2026 и вх. "2418/26 от 05.03.2026 на действия заказчика - ГБУЗ "ДБ" (Заказчик) при проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку инсектоакарицидного средства г Новокузнецк, извещение о проведении которого размещено 15.02.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32615707491 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя Заказчиком неверно определен победитель Закупки.

Уведомлением N ТМ/1978/26 от 05.03.2026 жалоба N 042/07/3-398/2026 назначена к рассмотрению на 13.03.2026 в 11 часов 00 минут.

06.03.2026 от оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступили заявки на участие в Закупке.

13.03.2026 от Заказчика поступил отзыв на жалобу вх. N 2719-ЭП/26, с приложенными материалами, согласно которому ГБУЗ "ДБ" с доводами жалобы согласно, в связи с чем просят признать ее обоснованной и выдать предписание об отмене Закупки. К отзыву также было приложено письмо с просьбой рассмотреть жалобу N 042/07/3-398/2026 без участия представителей Заказчика, в связи с невозможностью присутствия.

13.03.2026 с участием представителя Заявителя состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-398/2026, на котором представитель ООО "ДА" полностью поддержала доводы и пояснения, содержащиеся в жалобе, касающиеся неверно определения победителя Закупки. Вместе с тем отказалась от довода о необоснованном неприменении Заказчиком по отношении к Заявителю ценовой преференции при сравнении ценовых предложений участников Закупки. На вопрос Комиссии в связи с чем в заявке на участие в Закупке ООО "ДА" предлагало к поставке БАФ дуст, не предусмотренный закупочной документацией Закупки, представитель Заявителя указала, что, по ее мнению, данный вопрос не является предметом жалобы, в связи с чем выходит за пределы обжалования и у Комиссии отсутствуют полномочия для его рассмотрения.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-398/2026, выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия установила следующее:

15.02.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: ГБУЗ "ДБ";

способ осуществления Закупки: запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: поставка инсектоакарицидного средства г Новокузнецк. согласно приложениям N 1 "Информационная карта" и N 3 "Техническое задание" к извещению о проведении Закупки, к поставке требовался концентрат эмульсии циперметрин 25% в количестве 60 л, в пластиковой упаковке не менее 1 литра, не более 5 литров;

электронная площадка: "РТС-тендер" www.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 73 200 руб.;

окончание подачи заявок: 24.02.2026 в 09:00 (время кемеровское);

подведение итогов: 25.02.2026.

В соответствии с протоколом от 25.02.2026 на участие в Закупке поданы следующие заявки:

Победителем Закупки признано ООО "Ф", с которым принято решение о заключении договора по предложенной им цене 52 200 руб.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя о неверном определении победителя Закупки необоснован, в связи со следующим:

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки "РТС-тендер" и Заказчиком, в своей заявке на участие в Закупке, и приложенным к ней документам, ООО "ДА" предлагало к поставке БАФ дуст/15 кг в количестве 300 кг, и ципертрин к. э. 25% 1 л/12 шт. в количестве 300 л, общей стоимостью 336 537 руб. Непосредственно заявка на участие в Закупке, приложенная в виде файла в формате PDF Document (.pdf), озаглавлена как "Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме N 32615707492 на право заключения договора на поставку инсектоакарицидного средства г. Кемерово для нужд ГБУЗ "ДБ". Вместе с тем, как указано выше, к поставке требовался концентрат эмульсии циперметрин 25% в количестве 60 л.

Ценовое предложение ООО "ДА", указанное в протоколе от 25.02.2026, в размере 71 113,80 руб. с НДС, взято Заказчиком из стандартной формы заявки на участие в закупке оператора электронной площадки, заполняемой участниками закупок на электронной площадке. Вместе с тем, помимо данного ценового предложения в указанной форме заявки отсутствуют сведения о предлагаемом к поставке товаре и его количестве. В связи с изложенным определить, что ООО "ДА" предлагало к поставке Заказчику можно только из документов, приложенных Заявителем к заявке на участие в Закупке в виде файлов, согласно которым Заявителем были предложены к поставке товар и его количество, не предусмотренные закупочной документацией Закупки.

Согласно пунктам 3, 6 раздела 18 извещения о проведении Закупки при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случаях:

наличия в документах, требование о наличии которых установлено в извещении об осуществлении закупки, недостоверных сведений о товарах, работах, услугах на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка;

несоответствия предоставленной информации, предусмотренной в извещении об осуществлении закупки, установленным требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, Заявителю должно было быть отказано в допуске к участию в Закупке и его ценовое предложение не подлежало оценке.

Установлено, что предлагаемые к поставке товары остальных участников Закупки отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем их заявки должны были оцениваться в общем порядке, нарушения которого Комиссией не выявлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ФЗ N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Допустив к участию в Закупке ООО "ДА" Заказчик предоставил данному участнику Закупки не предусмотренные законодательством преимущества по отношению к иным участникам Закупки, заявки на участие которых соответствовали требованиям закупочной документации, тем самым нарушив требования пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия считает довод представителя Заявителя об отсутствии у Комиссии полномочий оценки заявки ООО "ДА" на участие в Закупке, в связи с тем, что данный вопрос не является предметом жалобы, необоснованным. В тексте своей жалобы Заявитель описывает как свою заявку, так и заявки других участников, а также приводит их сравнение на соответствие требованиям закупочной документации и применения национального режима. В просительной части жалобы ООО "ДА", в том числе, просит выдать Заказчику предписание об отмене протокола от 25.02.2026 и о пересмотре итогов Закупки и признании победителем Заявителя, чего без оценки заявки на участие в Закупке Заявителя сделать невозможно.

Учитывая изложенное необходимость оценки заявок на участие в Закупке являлось, в том числе доводами жалобы, составляющими предмет ее обжалования.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. признать жалобу ООО "ДА" N 042/07/3-398/2026 необоснованной.

2. признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ДБ" ИНН <...> нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3. передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.