Решение Ульяновское УФАС России от 02.02.2026 N 073/10/104-29/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - от Министерства имущественных отношений,

(с использованием системы градостроительной деятельности и цифрового развития, видео-конференц-связи): Ульяновской области:

- <...> (доверенность N 5 от 27.01.2026),

- от ООО "П":

- <...> (решение единственного учредителя N 1 от 03.05.2023, выписка из ЕГРЮЛ),

по обращению Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 12 от 28.08.2025 на выполнение работ по подготовке сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон и внесение данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Вх. N 335-ЭП/26 и N 344-ЭП/26 от 26.01.2026 в Ульяновское УФАС России поступили обращения Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 403-ЭП/26 от 28.01.2026 в Ульяновское УФАС России Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области представлены документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, в том числе претензионная переписка, а также пояснения по исполнению контракта.

Вх. N 401-ЭП/26 от 28.01.2026 и N 469-ЭП/26 от 02.02.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "П" поступили письменные пояснения, содержащие указание на то, что общество не уклонялось от исполнения контракта, фактически приступило к его исполнению и передало заказчику результат работ. ООО "П" выполнило основную часть работ и все оставшиеся обязательства фактически исполнены, общество просит Комиссию Ульяновского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 30.01.2026 представитель заказчика поддержал направленное обращение, представитель поставщика поддержал ранее представленные пояснения в полном объеме. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 02.02.2026 для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила не включать сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

28.08.2025 между Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области и ООО "П" заключен контракт N 12 (далее - Контракт), согласно которому исполнитель обязуется выполнить работы по подготовке сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон и внесение данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту). Согласно пункту 2.2 Контракта цена составляет 24 000 (двадцать четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 3.2 Контракта срок выполнения работ в полном объеме - с момента заключения контракта до 10.12.2025.

18.11.2025 заказчик направил исполнителю требование о предоставлении землестроительной документации в срок до 20.11.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.6 и 8.7 контракта N 12, заключенного между Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области и ООО "П", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

02.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.08.2025 N 12.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Контракт N 12 от 28.08.2025 заключен в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено ООО "П" письмом с уведомлением (почтовое отправление N 80082516875040).

Согласно почтовому уведомлению о вручении Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области получило подтверждение о вручении исполнителю заказного письма 11.01.2026.

В силу пункта 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление заказчику подтверждения о вручении исполнителю заказного письма считается надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "П" о принятом заказчиком решении является 11.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2025 ООО "П" направило заказчику на утверждение землестроительную документацию.

12.12.2025 ООО "П" получило по почте решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и направило мотивированное возражение.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "П" условия Контракта не выполнило, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт, с учетом положений части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым 22.01.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны ООО "П" в части уклонения от исполнения контракта.

Письмом от 11.12.2025 N 617 общество направило заказчику в рамках исполнения контракта земдело по границе населенного пункта МО "Е" Кузоватовского района Ульяновской области.

В указанном случае заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий индивидуальным предпринимателем, направленных на неисполнение контракта.

Учитывая то обстоятельство, что индивидуальным предпринимателем совершены действия, направленные на поставку товара в соответствии с условиями контракта (поиск контрагентов-изготовителей, действия по поставке устранению замечаний, оплачены штрафные санкции, внесено обеспечение гарантийных обязательств и обеспечение исполнения контракта после завершения срока действия банковской гарантии), Комиссия не может прийти к однозначному выводу о наличии в действиях ООО "П" признаков недобросовестного поведения.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время, в данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "П" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 625502, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.