Решение Липецкое УФАС России от 16.01.2026 N 048/05/18-1313/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> Начальник отдела защиты конкуренции

Члены комиссии:

<...> главный государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

<...> государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N 048/05/18-1313/2025, возбужденное по признакам нарушения акционерным обществом "ПА" (АО "ПА" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 107061, г. Москва, Преображенская площадь, д. 8, дата регистрации ЮЛ: 11.11.1992) по части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) выразившегося в распространении рекламы по сетям электросвязи с нарушением установленных законом требований,

при участии: представителя АО "ПА" посредством видео-конференц-связи - <...> (по доверенности N 6850020 от 26.04.2024)

В Липецкое УФАС России поступили обращения (вх. N<...>от 08.12.2025, вх. N<...> от 09.12.2025) гр. <...> (далее - Заявитель) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях акционерного общества "ПА" (АО "ПА" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 107061, г. Москва, Преображенская площадь, д. 8, дата регистрации ЮЛ: 11.11.1992), выразившегося в распространении рекламы по сетям электросвязи без получения предварительного согласия абонента.

Согласно доводам обращения, на абонентский номер Заявителя <...> 05.12.2025 в 19 часов 09 минут, 09.12.2025 в 11 часов 39 минут поступили рекламные сообщения с предложениями услуг компании АО "ПА", Банка ВТБ (ПАО).

В приложение к обращению Заявитель представил детализацию сообщений по абонентскому номеру <...>, а также снимки экрана смс-сообщений АО "ПА" от 05.12.2025 с текстом: "ПА" стал частью Группы ВТБ! Для дальнейшего обслуживания ваших продуктов-переведите их в ВТБ! Зайдите в "ПБ" p<...>, нажмите на "Спец.предложение" и переведите продукты в ВТБ", "[Обращение], получите 2 000р за перевод пенсии в ВТБ! Присоединяйтесь к ВТБ в приложении "ПА", от 09.12.2025 с текстом: "За покупку в "Пятерочка" Вы могли получить кешбэк 3 руб.! Присоединитесь к ВТБ в приложении "ПА" <...> и получайте кешбэк 100% +7% в супермаркетах за покупки по карте "ПА".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 той же статьи Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 той же статьи Закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

Между тем, такая персонализация, а равно более широкое толкование понятия рекламы, прямо следует в рассматриваемом случае из диспозиции части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В тексте рекламы, распространяемой по сетям электросвязи, отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст такой рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи, с чем реклама не имеет ограничений по распространению, исходя из ее содержания.

Таким образом, рассматриваемая информация, а именно поступившие сообщения 05.12.2025, 09.12.2025 Заявителю от представителей компании АО "ПА" с предложением финансовых услуг Банка ВТБ (ПАО) и кешбэка при покупках в супермаркетах направлены на привлечение внимания потребителей к объекту рекламирования - обозначенным услугам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, в частности, за счет создания впечатления получения дополнительной выгоды от пользования услугами банка и согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, являются рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.

Согласно ответу АО "ПА" (исх. N<...> от 12.12.2025), на запросы Липецкого УФАС России (исх. <...> от 08.12.2025, исх. <...> от 10.12.2025), текстовый номер POCHTABANK принадлежит акционерному обществу "ПА" (АО "ПА" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 107061, г. Москва, Преображенская площадь, д. 8, дата регистрации ЮЛ: 11.11.1992).

Так же, АО "ПА" сообщает:

11.02.2019 г. между <...> (далее по тексту - <...> / Клиент) и АО "ПА" (далее по тексту - АО "ПА" / Банк) заключено соглашение о простой электронной подписи N <...> (далее по тексту - соглашения о ПЭП / ПЭП).

В дальнейшем между клиентом и Банком заключен договор банковского счета N<...>от 13.02.2019 г. по программе "Сберегательный счет" (далее по тексту - Договор).

Обработка персональных данных клиента осуществляется Банком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. N°152-ФЗ "О персональных данных" на основании согласия Клиента, которое было выражено при оформлении договора и ПЭП.

Клиент дал согласие на обработку Банком следующих персональных данных (в заявлении об открытии сберегательного счета, а также ПЭП):

ФИО;

дата и место рождения;

паспортные данные;

номер мобильного телефона +7 (910) 352 80 22;

адрес регистрации;

биометрические данные (фото).

Согласно пояснениям Банка, в указанных заявлениях клиент предоставил Банку, а также организациям, входящим в группу ВТБ и иным лицам по поручению Банка и/или партнерам Банка право направлять Клиенту информацию, включая информацию рекламного характера, об услугах Банка и/или партнеров Банка на предоставленные Клиентом Банку адреса и контакты, включая отправку смс-уведомлений на номер мобильного телефона, указанный в заявлении.

В рамках текущего запроса номер телефона клиента<...>исключен из рекламных рассылок и маркетинговых коммуникаций бессрочно. SMS уведомления и звонки с предложениями от Банка на абонентский номер <...>, оформленный на имя <...> поступать не будут.

Положения законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы. Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

При этом, согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-21313/2017 по делу N А40-64096/17, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной лишь ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг, которые являются неотъемлемой частью договора.

Исходя из условий представленного договора, согласие на получение рекламных материалов, включено в общий раздел согласия на обработку персональных данных. Отдельных форм или граф для выражения заявителем согласия на получение рекламы договором не предусмотрено, таким образом получение рекламных материалов заявителем ставится в прямую зависимость от согласия получения финансовых услуг. Заявитель фактически лишен возможности при заключении договора отказаться от получения рекламы и вынужден совершать дополнительные навязанные Банком действия для отказа от нее.

Вышеуказанные действия Банка не могут рассматриваться как надлежащее доказательство получения предварительного согласия Заявителя на получение рекламы по сетям электросвязи, в частности, путем рассылок сообщений, поскольку противоречат принципу добровольности, на котором строятся гражданско-правовые отношения, и являются явным злоупотреблением правом.

Иных доказательств получения согласия Заявителя на распространение рекламы по сетям электросвязи АО "ПА" не представлено.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из имеющейся информации, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является акционерное общество "ПА" (АО "ПА" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 107061, г. Москва, Преображенская площадь, д. 8, дата регистрации ЮЛ: 11.11.1992).

Определением от 18.12.2025 N <...> в отношении АО "ПА" возбуждено дело N <...>по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 15.01.2026 на 15 часов 30 минут.

От АО "ПА" поступили (вх. N <...> от 13.01.2026) письменные пояснения с приложениями, а также ходатайство об участии представителя АО "ПА" в рассмотрении дела N 048/05/18-1313/2025 посредством видео-конференц-связи. Ходатайство удовлетворено, возможность участия представителя в рассмотрении посредством ВКС обеспечена (исх. N ИП/<...> от 14.01.2026).

Тезисно позиция АО "ПА", изложенная в письменных пояснениях от 13.01.2026, сводится к следующему.

В рассматриваемом случае, для оформления ПЭП клиенту было предоставлено Заявление о заключении соглашения о простой электронной подписи (типовая форма) - в котором предоставляются необходимые для идентификации клиента сведения и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N° 152-ФЗ "О персональных данных" дается согласие на обработку персональных данных, а также согласие на получение рекламной информации об услугах/сервисах Банка. В регистрационной анкете предусмотрена собственноручная подпись клиента.

При этом при подписании документов клиенты вправе также выразить и несогласие (отказ) от получения рекламы, отразив свое волеизъявление собственноручно в тексте документа или в виде отдельного заявления, что не противоречит рекомендациям совместного информационного письма Банка России N <...> и ФАС России N <...> от 06.09.2021 "О согласии на получение рекламы".

Выражение клиентом несогласия (отказа) от получения рекламы не является основанием отказа в предоставлении банковской услуги.

Таким образом, по мнению АО "ПА", Клиент не лишен возможности отказаться от распространения в его адрес рекламы, как при подписании документов, отразив свое волеизъявление собственноручно в тексте документа или в виде отдельного заявления, так и в дальнейшем путем отзыва согласия от распространения рекламы, что не противоречит ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе".

На рассмотрение дела N <...>16.09.2025 посредством видео-конференц-связи представитель АО "ПА" - <...> (по доверенности N<...>от 26.04.2024), ранее представленные Банком пояснения поддержала в полном объеме.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом, дополнений к обращению не поступало.

Руководствуясь пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссия рассмотрела дело в отсутствие лиц, не явившихся на рассмотрение.

Рассмотрев представленные в письменных пояснениях доводы АО "ПА", Комиссия отклоняет их как несостоятельные ввиду следующего.

Вопреки доводам представителя банка, рассматриваемые сообщения не носят исключительно информационный характер, а содержат информацию, направленную на формирование и поддержание интереса потребителей к услугам банка ВТБ (ПАО) за счет обещания дополнительной имущественной выгоды от пользования услугами. Таким образом, рассматриваемые сообщения соответствуют всем критериям рекламы.

Комиссия отмечает, что обычный среднестатистический потребитель может не обладать специальными юридическими познаниями и не знать о возможности собственноручно изменить утвержденную Банком форму заявления. Банк, являясь сильной стороной правоотношений, обязан донести до потребителя полную и достоверную информацию о всех условиях договора, в том числе о рекламных сообщениях и возможности отказа от них, в частности, путем включения в форму договора специальных отметок, полей, граф и т.п. дяя выражения потребителем своего отказа.

Каких-либо доказательств того, что до потребителя была надлежащим образом доведена информация о возможности отказаться только от получения рекламы по сетям электросвязи, Банком не представлено.

Рассмотрев материалы дела N <...> в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама услуг АО "ПА" распространенная по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 05.12.2025 (19 часов 09 минут), 09.12.2025 (11 часов 39 минут), противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Согласно п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание.

Поскольку АО "ПА" представил доказательства устранения нарушения, Комиссия приходит к выводу не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 18, статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу услуг АО "ПА", распространенную по сетям электросвязи на абонентский номер Заявителя 25.08.2025 05.12.2025 (19 часов 09 минут), 09.12.2025 (11 часов 39 минут), рекламораспространителем которой является акционерное общество "ПА" (АО "ПА" ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, 107061, г. Москва, Преображенская площадь, д. 8, дата регистрации ЮЛ: 11.11.1992), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание об устранении нарушения.

3. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.