Решение Краснодарского УФАС России от 16.01.2026 N РНП-23-24/2026

рассмотрев сведения, представленные ГКУ Краснодарского края "А" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "К" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение подрядных работ для нужд заказчика по объекту "Строительство газопровода высокого давления от пос. Транспортный муниципального образования город Горячий Ключ до города Хадыженск муниципального образования Апшеронский район с установкой ГРП (проектные и изыскательские работы, строительство)" (извещение N 0818500000824011383),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ Краснодарского края "А" (далее - Заказчик") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "К" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение подрядных работ для нужд заказчика по объекту "Строительство газопровода высокого давления от пос. Транспортный муниципального образования город Горячий Ключ до города Хадыженск муниципального образования Апшеронский район с установкой ГРП (проектные и изыскательские работы, строительство)" (извещение N 0818500000824011383).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО СК "К" не исполнил обязательства по контракту в полном объеме.

23.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824011383 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 117 799 900,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 N ИЭОК1 победителем признано ООО СК "К".

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 28.01.2025 N 07/25/011383 на выполнение работ для государственных нужд (далее - Контракт).

Пунктом 4.1. Контракта цена контракта составляет 116 500 000 (Сто шестнадцать миллионов пятьсот тысяч) руб. 00 коп. с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов - 19 416 666 (Девятнадцать миллионов четыреста шестнадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть) руб. 67 коп.

Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, не подлежит корректировке в связи с инфляцией, фиксируется Протоколом согласования твердой цены контракта (Приложение N 1 к контракту).

Пунктом 4.1.1. Контракта предусмотрены этапы его исполнения в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 7.2.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств

В контракт внесены изменения дополнительными соглашениями N 1 от 05.02.2025, N 2 от 05.03.2025, N 3 от 05.06.2025, N 4 от 12.12.2025, заключенными в соответствии с положениями пункта 8.1.10 Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, фактически к сроку выполнения работ по Контракту 22.10.2025 подрядчиком работы не выполнены.

Этапы работ, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, согласованными сторонами дополнительного соглашения N 3 от 05.06.2025 к Контракту, Подрядчиком к срокам, указанным в Графике выполнения строительно-монтажных работ, выполнены только по 5 этапам, по 39 этапам работы не выполнены.

Заказчиком инициированы и проведены рабочие совещания по вопросам исполнения Подрядчиком взятых на себя обязательства по строительному объекту, с целью установления причин и условий, послуживших основаниями к нарушению сроков выполнения работ по этапам.

27.10.2025 на совещании Подрядчик предоставил Заказчику новые сроки завершения строительно-монтажных работ по объекту до конца 2025, с учетом выполнения всех ранее не выполненных этапов работ по объекту.

19.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик представил письменные пояснения, согласно которым Подрядчиком выявлены следующие препятствия к дальнейшему исполнению Контракта:

- Неблагоприятные погодные условия.

После завершения подготовительного этапа - в виде составления необходимых документов, мобилизации персонала и строительной техники, в месте проведения работ существенно ухудшились погодных условия, что объективно не позволило приступить непосредственно к выполнению строительно-монтажных работ, о чем Подрядчик уведомил Заказчика письмом N 25.037 от 24.02.2025 года с приложением фотоматериалов

В период с 21.02.2025 по 20.03.2025 на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края выпало аномальное количество осадков в виде снега, в связи с чем глубина снежного покрова в районе выполнения работ составляла до 70 см, что в условиях труднодоступной горной местности на фоне установившихся на продолжительный период отрицательных температур существенно замедлило выполнение работ на землях лесного фонда. В подтверждение данных фактов получена справка о метеорологических условиях от МКУ "С" N 45 от 05.06.2025.

05.06.2025 письмом N 25.166 Заказчик уведомлен об обстоятельствах, с приложением подтверждающих документов и фотосъемки осадков, подтверждающих невозможность выполнения работ.

Таким образом, период вынужденного простоя, вызванного неблагоприятными погодными условиями, составил 27 календарных дней.

- Непредвиденные дополнительные работы, вызванные неблагоприятными погодными условиями.

По трассе строительства в районе пикета 120 выявлен разлившейся ручей, не выявленный, как на этапе инженерных изысканий, так и в процессе проектных работ. Данный ручей из-за особенностей рельефа и грунта отрезал место проведения работ от подъездных путей строительной техники и персонала.

О возникновении данного препятствия Заказчик так же уведомлен письмом N 25.166 от 05.06.2025.

Для ликвидации возникшего препятствия в рамках непредвиденных работ Подрядчиком предложено сооружение места перехода в виде укладки на дно ручья металлических труб диаметром 500-600 мм с последующей засыпкой гравием до необходимого уровня.

Подрядчик самостоятельно предпринял необходимые меры, в том числе в виде привлечения дополнительной техники, оборудования и материалов, не предусмотренных проектной документацией.

- Согласование изменений проектного решения.

В адрес заказчика направлено письмо N 25.175 от 19.06.2025 о рассмотрении вопроса по согласованию газовой трубы с защитной оболочкой серии ПРОТЕКТ, предусмотренной проектным решением (газовая труба ПЭ 100-RS ГАЗ SDR11 c защитной оболочкой серии ПРОТЕКТ по ГОСТ50838-2009).

В обоснование необходимости замены указанной трубы, указано, что данная труба отсутствует в каталогах производителей и как следствие недоступна для заказа. Кроме того, ГОСТ50838-2009, которому должна соответствовать труба согласно проектной документации, утратил силу с 01.06.2019 года.

Замена газовой трубы ПЭ 100-RS ГАЗ SDR11 c защитной оболочкой серии ПРОТЕКТ на полиэтиленовую трубу "Альфакомпозит III ORS 100RC/ПЭ100/ПЭ100 RS" с аналогичными и улучшенными характеристиками, соответствующими действующим ГОСТ согласована 23.06.2025 письмом N 25013.

Полиэтиленовая газовая труба "Альфакомпозит III ORS 100RC/ПЭ100/ПЭ100 RS" поставлена на объект в полном объеме в августе 2025 года.

- Технологическая несогласованность работ.

Контрактом предусмотрено 45 отдельных этапов исполнения, в состав каждого отдельного этапа входят технологически не связанные между собой работы.

Выполнение разнородных работ в рамках одного этапа, нарушает технологическую последовательность строительства. Благоустройство территории не может проведено до завершения всех строительно-монтажных работ на ней, что прямо следует из технических требований к объекту.

Указанные обстоятельства, указывающие на препятствия выполнения работ, которые являются предметом Контракта, в том числе о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию в письменной форме доведены Подрядчиком до сведения Заказчика.

Подрядчиком в полном объеме выполнены, приняты Заказчиком работы на общую сумму в размере 58 890 843,25 рублей, при этом принятые работы оплачены Заказчиком только на сумму 50 837 212,10 рублей.

В полном объеме выполнены и предъявлены к приемке работы на сумму 20 463 250,60 рублей. Мотивированный отказ от приемки выполненных работ от Заказчика не поступил.

Подрядчик осуществил закупку и поставку на объект всего газового оборудования (восемь ГРПШ).

На дату расторжения контракта Подрядчик смонтировал и осуществил подключение 4- х из 8-ми ГРПШ.

Фактически строительно-монтажные работы по прокладке газопроводной трубы выполнены на 90%, выполнена укладка 20 из 22 километров. Заказчик принял 11,6 километров газопровода. Оставшаяся часть газопровода, не принята Заказчиком по причине отсутствия контрольных трубок и коверов.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО СК "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ Краснодарского края "А", в отношении ООО СК "К", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.