Решение Самарское УФАС России от 16.01.2026 N РНП-63-2

Резолютивная часть оглашена 16.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия), в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращения МП г.о. Самара "Самарский метрополитен имени А.А. Росовского" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (Азимут Радиокоммуникации) (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного запроса котировок по объекту закупки: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации ремонта участка хозяйственно-противопожарного водопровода способом бестраншейной прокладки (Извещение N 0342300000125001164, начальная (максимальная) цена контракта - 590 600,00 руб.).

в присутствии представителей:

13.01.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Общество ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по объекту Закупки.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

22.09.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок с начальной ценой 590 600,00 рублей.

29.09.2025 по протоколу подведения итогов определения поставщика N ИЗК1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании ООО "А" победителем.

02.10.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 171 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации ремонта участка хозяйственно-противопожарного водопровода способом бестраншейной прокладки (далее - Контракт).

В соответствии с 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно -сметной документации ремонта участка хозяйственно-противопожарного водопровода способом бестраншейной прокладки (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их.

Срок выполнения работ согласно пункту 4.1. контракта составляет 60 дней с даты заключения контракта. Следовательно, крайним днем срока выполнения работ является 01.12.2025.

Исходя из информации, представленной Заказчиком, Общество обязательства по контракту предоставил в нарушении сроков. В связи с данным обстоятельством Заказчиком 23.12.2025 г. принято решение об одностороннем расторжении контракта.

15.12.2025 заказчик в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, с использованием единой информационной системы в сфере закупок направил в адрес подрядчика претензию от 15.12.2025 N 01.5, в которой указал о необходимости предоставить ему результат выполняемых работ, соответствующий условиям Контракта, не позднее 22.12.2025.

Данный документ был успешно доставлен в личный кабинет поставщика 15.12.2025 в 09:04:11 (МСК) в единой информационной системе в сфере закупок. На 23.12.2025 результат выполняемых работ по Контракту заказчиком не получен.

В период действия Контракта между сторонами велась переписка, из которой следует, что подрядчик первый раз обратился в адрес заказчика письмом от 25.11.2025 N 0323/25/ВОЛС, то есть за 4 рабочих дня до даты исполнения обязательств по контракту (срока выполнения работ), в котором указал о том, что имеются препятствия в выполнении работ в рамках технического задания, просил организовать рабочее совещание для принятия решения об изменении конфигурации трассы и продлить сроки выполнения работ.

Далее, подрядчик письмом от 05.12.2025 N 0332/25/ВОЛС написал заказчику (то есть спустя 4 дня просрочки исполнения обязательств по контракту) о том, что 03.12.2025 им был организован совместный выезд на объект с представителем заказчика, по результатам которого был сделан вывод о невозможности продолжения проектно-изыскательских работ в рамках текущего задания, подрядчик просил рассмотреть предложение подрядчика в части конфигурации трассы и объема выполненных работ, и в случае согласия внести необходимые изменения в техническое задание и продлить сроки выполнения работ по контракту.

Между тем доводы подрядчика, изложенные в вышеуказанном письме о том, что заказчик пришел к выводу о невозможности продолжения проектно-изыскательских работ в рамках текущего задания, являются голословными, к такому выводу заказчик не приходил.

15.12.2025 заказчик в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, с использованием единой информационной системы в сфере закупок направил в адрес подрядчика претензию от 15.12.2025 N 01.5, в которой указал о необходимости предоставить ему результат выполняемых работ, соответствующий условиям Контракта, не позднее 22.12.2025.

Данный документ был успешно доставлен в личный кабинет поставщика 15.12.2025 в 09:04:11 (МСК) в единой информационной системе в сфере закупок.

На указанную выше претензию подрядчик письмом от 17.12.2025 N 0343/25/ВОЛС ответил заказчику с просьбой отозвать претензию; рассмотреть предлагаемый вариант новой трассировки трассы или предложить свой вариант с внесением соответствующих изменений в техническое задание; продлить сроки выполнения работ до 01.04.2026.

Далее, между сторонами велась переписка (письма от 25.12.2025 N 0351/25/ВОЛС, от 26.12.2025 N 2005/17, от 29.12.2025 N 2020/17, от 12.01.2026 N 0002/26/ВОЛС) из которых следует, что подрядчик просит отозвать требование (претензию) от 12.12.2025, отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; рассмотреть предлагаемый вариант новой трассировки или предложить свой вариант изменений в техническое задание; продлить сроки выполнения работ до 10.04.2026.

В свою очередь заказчик указал подрядчику, что предложение подрядчика об изменении технического задания приведет к увеличению длины трассы, как следствие увеличение затрат при выполнении работ по прокладке, а также возможному нарушению прав и интересов третьих лиц (владельцев земельных участков); из обращений подрядчика отсутствует информация, относительно каких именно объемов выполняемых работ требуется внесение изменений в пункт 5 технического задания к контракту; изменение сроков выполнение работ по контракту не представляется возможным в силу законодательства о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.12.2025 Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 13.01.2025.

Исходя из позиции Общества, изложенной в пояснениях, ООО "А" своевременно приступило к выполнению работ по разработке проектно-сметной документации, согласно Техническому заданию, в объем выполняемых работ входила топографическая съемка участка проведения работ по бестраншейной прокладке трубопровода.

В ходе выполнения топографической съемки возникли препятствия для дальнейшего выполнения работ. Так, согласно Техническому заданию, 3аказчиком определена ось проектируемого (прокладываемого) водопровода, однако реализовать данное техническое решение не представлялось возможным.

27.11.2О25 года ООО "А" направляло заказчику письмо N 323/25 (Приложение N 1) о препятствиях в выполнении работ и просьбой организовать совещание об изменении трассы и продлении сроков выполнения работ.

Письмом сообщается, что 2 из 4-х колодцев, подлежащих реконструкции, находятся внутри нежилых сооружений, а именно: колодец No 2 внутри кирпичного нежилого здания (туалет), колодец No 4, что подтверждается ситуационным планом (Приложение N 2).

Совместный выезд Подрядчика с представителем 3аказчика на объект состоялся 03.12.2025.

08.12.2025 ООО "А" направляло 3аказчику письмо No 332/25 (вх.N 1685 от 08.12.2025) (Приложение N 3) о том, что 03.12.2025 года был совместный выезд на объект с представителем Заказчика, по результатам которого был сделан вывод о невозможности продолжения проектно- изыскательских работ в рамках ТЗ. Этим же письмом был предложен новый вариант трассы.

15.12.2025 ООО "А" получило Требование (претензию) N 01.5 от 15.12.2025 (Приложение N 3).

22.12.2025 года ООО "А" ответило на претензию N 01.5 от 15.12.2025 года (вх. N 1792 от 23.12.2025) (Приложение N 5) повторно приложив переписку между сторонами и указав, что ответа Заказчика о согласовании или не согласовании нового варианта трассы в ООО "А" не поступало. Также ООО "А" попросило отозвать претензию, рассмотреть новый вариант трассы и продлить сроки выполнения работ.

23.12.2025 года ООО "А" получило Решение N 283-КС от 23.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.10.2025 N 171 (Приложение N 6). Основанием для принятия указанного решения явилось непредоставления Подрядчиком результатов работ, а также не предупреждением им 3аказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ.

25.12.2025 ООО "А" направило возражения (исх. N 0351/25/ВОЛС) 3аказчику на Решение N 283-КС от 23.12.2025, в котором указал, что ООО "А" своевременно приступило к выполнению работ, согласно Техническому 3аданию, в объем выполняемых работ входила топографическая съемка участка проведения работ по безтраншейной прокладке трубопровода.

В ходе выполнения топографической съемки возникли препятствия для дальнейшего выполнения работ. Так, согласно Техническому заданию, 3аказчиком определена ось проектируемого (прокладываемого) водопровода, однако реализовать данное техническое решение не представляется возможным.

25.12.2025 ООО "А" получило ответ N 2005117 от 26.12.2025 на письмо от 22.12.2025 (Приложение N 7). 3аказчик в письмо указывает, что изменение технического задания к контракту в части конфигурации трассы приведет к увеличению длины трассы, как следствие увеличение затрат при выполнении работ по прокладке, а также к возможному нарушению прав и интересов третьих лиц (владельцев земельных участков), в связи с чем применение изменений нецелесообразно.

12.012026 "А" ответило на письмо N 2005/17 от 26.12.2025 (исх.N 0002/26/ВОЛС) (Приложение N 8) указав, что в устных переговорах, на совместном выезде и в письмах N 0323, N 0332 и N 0343/25ВOЛС Подрядчик предупредил заказчика о необходимости внесения изменений в техническую документацию и вносил соответствующее предложение, поскольку обстоятельства, указанные в письме от 27.11.2025 препятствовали продолжению работ. При таких обстоятельствах Подрядчик обязан приостановить работы до получения соответствующего распоряжения от 3аказчика. Об обстоятельствах, препятствующих работам ООО "А" неоднократно указывало 3аказчику, что подтверждается перепиской.

Таким образом, ООО "А" в установленный контрактом срок уведомил 3аказчика о необходимости внесения изменений в техническую документацию ввиду обстоятельств, препятствующий выполнению запланированных работ.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "А" признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как, Общество находилось на связи с Заказчиком, предоставляя информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, что подтверждается перепиской сторон.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "А" (Азимут Радиокоммуникации) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.