Решение Красноярское УФАС России от 16.01.2026 N 024/10/104-35/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х. начальник отдела; члены комиссии - К., государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрации поселка Большая Мурта (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Ц" (ИНН <...>) (далее - участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог" (далее - запрос котировок), ИКЗ 253240800152624080100100200017112244 установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика и Исполнителя поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 16.01.2026 в 13 часов 10 минут. До начала рассмотрения обращения. Общество заявило ходатайство о рассмотрения обращения посредством видеоконференции. Ходатайство было удовлетворено. Заказчиком явку своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения по существу.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 01.09.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог".

Между Заказчиком и ООО "Ц" заключен государственный Контракт N 31/25 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения (ПОДД) на автомобильные дороги общего пользования местного значения в пгт. Большая Мурта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке проектов организации дорожного движения (ПОДД) на автомобильные дороги общего пользования местного значения пгт. Большая Мурта (далее - Работы), в соответствии с условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять качественно выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Результатом работ являются разработанные, утвержденные и согласованные с ГИБДД МО МВД России "Казачинский" проекты организации дорожного движения (ПОДД) на автомобильные дороги общего пользования местного значения пгт.Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, указанные в пункте 13 Технического задания (приложение N 1).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта при исполнении настоящего Контракта Стороны руководствуются Техническим заданием (приложение N 1 к настоящему Контракту).

Если в период действия Контракта изменяются нормативно-технические документы, указанные в Техническом задании (приложение N 1 к настоящему Контракту), Подрядчик обязан осуществлять выполнение работ, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Контракта, в соответствии с нормативно-технической документацией, действующей в момент исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракт вступает в силу с момента заключения Контракта и действует до 31.12.2025 года.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта в случае если к моменту окончания срока действия Контракта, обязательства Сторон не исполнены, окончание срока действия Контракта не влечет прекращение исполнения Сторонами обязательств по Контракту. В этом случае Контракт признается действующим до момента надлежащего исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта срок выполнения Работ по Контракту: с момента заключения муниципального контракта и до 30.11.2025 г. Подрядчик вправе досрочно выполнить Работы.

В соответствии с пунктом 3 Технического задания (Приложение 1) установлен срок выполнения работ до 30.11.2025 года.

В соответствии с пунктом 4.2.1., 4.2.3.,4.2.4.,4.2.5.,4.2.6.,4.2.7.,4.2.8. Своевременно, качественно и в сроки выполнить Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и сдать результаты Работ Заказчику; Подготовку, согласование и утверждение ПОДД осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.02.2025 N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения".; В срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня заключения

Контракта, назначить сотрудника, ответственного за организацию и проведение Работ; В случае приостановки Работ по любой причине (кроме предписания Заказчика) в течение 1 (одного) рабочего дня уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению Работ; По требованию Заказчика предоставлять информацию о ходе выполнения Работ по Контракту; Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке Работ, за свой счет: Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 5.2.1.,5.2.2.,5.2.3., 5.2.4. Контракта Заказчик обязан в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта, назначить сотрудника, ответственного за качество выполненных Работ и приемку Работ; Своевременно принять выполненные Работы в соответствии с настоящим Контрактом; Обеспечить оплату выполненных

Подрядчиком Работ в порядке, установленном разделом 2 настоящего Контракта; Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 11.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом любой из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11.2. Контракта как Заказчик, так и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с невыполнением Поставщиком обязательств по Контракту, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 17.12 2025, которое размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Исполнителем 17.12.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЗК-N-16084/25 считается 30.12.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Исполнитель направил Заказчику разработанный проект организации дорожного движения в адрес Заказчика, однако Заказчиком акт о приемке работ не был подписан, поскольку работы не выполнены в полном объеме и не соответствуют техническому заданию.

Комиссия установила, что Обществом были внесены изменения в проект и доработанный проект был направлен в адрес Заказчика, однако обратной связи от Заказчика не последовало.

Кроме того, Комиссия установила, что между Заказчиком и Обществом велась регулярная переписка, что свидетельствует о добросовестности со стороны Общества и о намерении исполнить Контракт.

Таким образом, Комиссией установлено, что в действиях Общества отсутствуют признаки умышленного уклонения от исполнения обязательств по Контракту и приходит к выводу, что между Заказчиком и Обществом возник гражданско-правовой спор, который Комиссия рассматривать не уполномочена.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "Ц" (ИНН <...>) (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.