Решение Саратовское УФАС России от 16.01.2026 N 64-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ "Саратовская областная инфекционная клиническая больница имени Н.Р. Иванова" о включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000824010485 "Оказание услуги по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики зданий" (далее -Информация),

13.01.2026 ГУЗ "Саратовская областная инфекционная клиническая больница имени Н.Р. Иванова" представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000824010485 "Оказание услуги по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики зданий" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "Саратовская областная инфекционная клиническая больница имени Н.Р. Иванова" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 499 520,04 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2024 N ИЭА1 ООО "И" (далее Общество, Исполнитель) признано победителем Аукциона.

09.01.2025 между ГУЗ "Саратовская областная инфекционная клиническая больница имени Н.Р. Иванова" и ООО "И" был заключен контракт на оказание услуги по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики зданий (далее - Контракт).

Согласно п. 4.1. Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - с 09.01.2025. Оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с 08.00 до 17.00 в рабочие дни без прекращения эксплуатации объекта, в действующем учреждении. Исполнитель оказывает услугу своими материалами и рабочей силой и обеспечивает ежедневное пребывание рабочего персонала в дни согласно графику.

Окончание оказания услуг - по 31.12.2025. (включительно).

Услуга оказывается ежемесячно, поэтапно, в соответствии со сроком оказания Услуги по каждому отдельному этапу исполнения Контракта.

Сроки отдельных этапов исполнения Контракта:

Срок оказания услуг по 1 этапу: с 09.01.2025 по 31.01.2025;

Срок оказания услуг по 2 этапу: с 01.02.2025 по 28.02.2025;

Срок оказания услуг по 3 этапу: с 01.03.2025 по 31.03.2025;

Срок оказания услуг по 4 этапу: с 01.04.2025 по 30.04.2025;

Срок оказания услуг по 5 этапу: с 01.05.2025 по 31.05.2025;

Срок оказания услуг по 6 этапу: с 01.06.2025 по 30.06.2025;

Срок оказания услуг по 7 этапу: с 01.07.2025 по 31.07.2025;

Срок оказания услуг по 8 этапу: с 01.08.2025 по 31.08.2025;

Срок оказания услуг по 9 этапу: с 01.09.2025 по 30.09.2025;

Срок оказания услуг по 10 этапу: с 01.10.2025 по 31.10.2025; Срок оказания услуг по 11 этапу: с 01.11.2025 по 30.11.2025; Срок оказания услуг по 12 этапу: с 01.12.2025 по 31.12.2025.

В соответствии с пп. а) п. 3.2. Контракта Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с ТЗ в предусмотренный Контрактом срок.

В соответствии с пп. а) п. 3.3. Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств, установленных Контрактом.

В соответствии с подпунктом а. пункта в) ч. 3.4. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в том числе в случае если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным Извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44ФЗ.

В соответствии с п. 13.7. Контракта Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

30.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем Контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 30.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 13.01.2026.

Как следует из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, в ходе исполнения Контракта, установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, действие лицензии, выданной ГУ МЧС России по Саратовской области N 64-06-2010-000368, приостановлено.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 13.7. Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из пояснений, представленных Обществом, выяснилось, что Исполнителем приняты меры по возобновлению лицензии. Обществом 22.12.2025 подано заявление о подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям. ГУ МЧС России по Саратовской области 23.12.2026 принято решение N 153 о проведении выездной оценки по периодическому подтверждению лицензиата лицензионным требованиям. Срок проверки установлен 14.01.2026 по 16.01.2026. Сотрудниками ГУ МЧС России по Саратовской области проведена выездная оценки по периодическому подтверждению лицензиата лицензионным требованиям. Однако до настоящего времени решение по результатам выездной оценки еще не принято.

Из пояснений Общества следует, что письменных претензий о ненадлежащем выполнении работ от Заказчика в адрес Исполнителя не поступало.

На момент заключения контракта и до декабря 2025 года лицензия на вид деятельности: "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" действовала и Общество добросовестно выполняла условия контракта (акты выполненных работ с 31.01.2025-30.12.2025).

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что общество на протяжении срока исполнения контракта осуществляло услуги по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики зданий, при этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях общества не усматривается.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что Общество выражало свое намерение исполнить контракт, проявляло заинтересованность в его исполнении, на протяжении срока исполнения контракта выполнялись обязательства по контракту, что не оспаривается заказчиком.

При этом явных, умышленных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях подрядчика не усматривается, что не позволяет сделать вывод об недобросовестном поведении в действиях общества при исполнении обязанностей по заключенному контракту.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную ГУЗ "Саратовская областная инфекционная клиническая больница имени Н.Р. Иванова" в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.