Решение Орловское УФАС России от 16.01.2026 N 057/06/99-721/2025

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, на основании поступившего 15.12.2025 (вх. N 7733-ЭП/25) из ФАС России обращения ООО "Р" (далее - Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях БУЗ ОО "Н" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на закупку перчаток смотровых, извещение N 0354300047625000038 (далее - Аукцион) (далее - Обращение), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) обращение ООО "Р";

2) информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет";

3) документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

15.12.2025 в Орловское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "Р" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях БУЗ ОО "Новосильская ЦРБ" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на закупку перчаток смотровых, извещение N 0354300047625000038 (далее - Аукцион).

19.12.2025 Управлением было составлено и соответствующим образом размещено в ЕИС уведомление N 057/06/99-721/2025 о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 19.12.2025.

В результате проведения проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно части 5 статьи 49 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

ООО "Р" в своем обращении указывает на то, что ООО "СА", являющееся победителем рассматриваемой закупки, приложило в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра евразийской промышленной продукции, принадлежащую ОАО "СБ", в то время как в регистрационных удостоверениях РЗН 2024/22094 от 22.02.2024, РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, РЗН 2024/22939 от 18.06.2024 указано иное место производства: УП "УНИКСФАРМ", 220108, <...>, литер 3 1/к.

Таким образом, победитель закупки, по мнению Заявителя, надлежащим образом не подтвердил страну происхождения товара, что нарушает требования Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона. Согласно части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом установлены запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложениям N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки являются медицинские перчатки, КТРУ - 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119-00000002, 22.19.60.119-00000004.

Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Приложении N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, в отношении объекта закупки устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Указанное ограничение было установлено Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из реестра евразийской промышленной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона в случае, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА2, на участие в закупке подано 6 заявок, из которых: 3 заявки были признаны соответствующими; 3 - отклонены.

Проанализировав поданные участниками закупки заявки Комиссией Управления было установлено следующее.

- в составе заявки с номером 1 не были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или из реестра евразийской промышленной продукции;

- в составе заявки с номером 2 не были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или из реестра евразийской промышленной продукции;

- в составе заявки с номером 3 не были указаны номера реестровых записей реестра российской промышленной продукции или из реестра евразийской промышленной продукции;

- в составе заявки с номером 4 были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: 10500504, 10504506, 010492603;

- в составе заявки с номером 5 не были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции;

- в составе заявки с номером 6 (победитель закупки) были указаны номера реестровых записей реестра российской промышленной продукции и из реестра евразийской промышленной продукции: 000028116, 10504506, 000028111.

Комиссия также установила, что ООО "СА" (победитель закупки с номером 6) указало номера реестровых записей из реестра евразийского экономического союза NN 000028111, 000028116, количество баллов - 240. Страна происхождения - Республика

Беларусь. Наименование производителя промышленного товара государства-члена: ОАО "СБ".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в составе заявки ООО "СА" для товара перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM" смотровые нитриловые приложены:

РЗН 2024/22094 от 22.02.2024 производителя УП "Униксфарм" (Республика Беларусь), РЗН 2024/23113 от 10.07.2024 производителя УП Униксфарм" (Республика Беларусь).

Таким образом, в заявке ООО "СА" указало номера реестровых записей реестра российской промышленной продукции: 000028116, 000028111 на товар, производителем которого является ОАО "СБ", и при этом приложило РУ NN РЗН 2024/22094 от 22.02.2024 производителя УП "Униксфарм" (Республика Беларусь), РЗН 2024/23113 от 10.07.2024 производителя УП Униксфарм" (Республика Беларусь), то есть представило противоречивую информацию о предложенном к поставке товаре.

Дополнительно в материалы дела Заявителем приобщено письмо ОАО "СБ" исх. N 22/8244 от 06.08.2025 о том, что оно не имеет отношения к иным производителям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно было принято решение о признании заявки с номером 6 (победитель закупки) соответствующей, так как в ее составе содержалась недостоверная (противоречивая) информация и, в связи с чем она должна была быть отклонена.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

2. Также в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 17 статьи 49 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим

Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Из анализа, размещенного Заказчиком в ЕИС Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА2 следует, что в нем содержится следующая информация:

7. На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0354300047625000038 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и приняты следующие решения:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА2 не содержится информация о принятом в отношении каждой заявки решении об отклонении заявки с обоснованием такого решения и указанием положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона.

3. Как указывалось ранее в Извещении Заказчиком установлено ограничение в отношении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также, как указывалось ранее, во всех заявках (кроме заявки ООО "СА") отсутствует указание на номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, то есть предусмотренная подпунктов "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информация, подтверждающая страну происхождения товара (российскую промышленную продукцию, евразийскую промышленную продукцию).

Следовательно, все указанные заявки (кроме заявки ООО "СА") должны были быть, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, приравнены комиссией по осуществлению закупок к заявкам, содержащим предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При этом, поскольку заявка ООО "СА" подлежала отклонения на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона, то на участие в закупке были поданы все заявки, содержащие только предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Следовательно, они не подлежали отклонению в силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона.

При этом, как указывалось ранее, что согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА2 3 заявки были отклонены на основании: "В заявке присутствуют товары иностранного происхождения.

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)", что является неправомерным, в связи с чем, в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению указанных заявок содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

4. Согласно пункту 35 Постановления N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления принимает решение предписание об устранении допущенных нарушений Закона не выдавать в связи с тем, что контракт по результатам проведения закупки заключен.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1.Проведения внеплановой проверки завершить.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона.

3.Предписание о выявленных нарушениях требований законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что контракт заключен.

4.Передать материалы дела N 057/06/99-721/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.