Решение Челябинское УФАС России от 16.01.2026 N 074/06/105-3203/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП К. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (извещение N 0869200000225012301) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Заказчик): П.Т., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026; П.А., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026;

- представителей Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Ф.А., действующего на основании доверенности N 9 от 10.03.2025; М.В., действующего на основании доверенности N 1 от 12.01.2026;

- в отсутствие Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К. на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку Комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (извещение N 0869200000225012301) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.12.2025 в 13:33.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 47 830 069,92 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.12.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100032525000469 от 25.12.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120334895, с предложением о цене контракта 34 198 499,97 рублей.

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 28,5%.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, технические характеристики в извещении о проведении закупки не соответствуют ни одному оборудованию российского производства, содержащемуся в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Кроме того, в жалобе указано, что заказчиком в извещении не установлены ограничения допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условия допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также не применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Заявителем также ставится вопрос о неправомерности формирования начальной (максимальной) цены контракта без соблюдения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.

По мнению Заявителя, совокупностью положений извещения об осуществлении закупки ограничена конкуренция, в связи с чем просит передать материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному рассматривать вопросы в указанной сфере.

Кроме того, по мнению Заявителя, в извещении об осуществлении закупки установлены требования Лицензии и СРО на поставку медоборудования.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Заказчиком использован КТРУ, в позиции КТРУ отсутствует сформированное описание товара. Запрета на использование дополнительных характеристик нет.

В извещении Заказчиком не установлены обжалуемые требования о наличии Лицензии и СРО на поставку медоборудования.

На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки (заявки признаны соответствующими требованиям извещения), участники в составе заявки предложили к поставке товар разных производителей:

1) Участник с идентификационным номером 120334895 предложил к поставке: Система Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre 2, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16406 от 23.11.2023 г., производитель "Эбботт Дайабитиз Кэе Лтд.", Соединенное Королевство; Система непрерывного мониторинга уровня глюкозы iCan i3 CGM, регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23862 от 17.04.2025 г., производитель "Чанша Сайнокэ Инк.", КНР (снижение 28,50%).

2) Участник с идентификационным номером 120344652 предложил к поставке Датчик Anytime 4Н, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/26364 от 03.12.2025 г., производитель "Цзянсу Ювэл ПОКТех Биотехнолоджи Ко., Лтд.", Китай (снижение 28,00%).

2. Заявителем некорректно указан довод о том, что "Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования", поскольку данные требования в извещении о проведении электронного аукциона отсутствуют.

3. Заявителем некорректно указан довод о том, что "Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре", поскольку указанное не соответствует размещенному извещению, в рамках электронного аукциона приобретается медицинское изделие с единственным кодом ОКПД2 26.60.12.129.

4. Заявителем некорректно указан довод о том, что "Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя", поскольку данное требование (указание) в извещении о проведении электронного аукциона отсутствует.

5. Код ОКПД 2 26.60.12.129, используемый Заказчиком, включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (позиция 312).

В этой связи, в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. Вместе с тем, ограничение не применено, поскольку участниками предложен к поставке товар страной происхождения, которого является иностранное государство.

7. Заявителем некорректно указан довод о том, что "Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку Заказчиком не закупается программное обеспечение, закупаемый товар не содержит в своем составе программное обеспечение, в том числе, программу DICOM.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение поддержало позицию Заказчика, дополнительно указав, что Заявителем не приводится доказательств наличия какого-либо российского товара, соответствующего тому же классу (функциональному назначению) товара, закупаемого Заказчиком, и который по характеристикам не подходит под описание закупок. В жалобе содержится ссылка на каталог товаров, которые имеют другое функциональное назначение.

Доводы жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы ИП К. заявил ряд ходатайств, которые рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

2. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - удовлетворено, в части довода жалобы, касающегося ограничения конкуренции, передано в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени - не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из совокупности указанных норм следует, что обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, код позиции по КТРУ - 26.60.12.129-00000253.

Описание объекта закупки соответствует описанию товара по данному коду КТРУ.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения являются необоснованными, поскольку описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства. Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

В соответствии с Постановлением N 1875, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также декларировано отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

На участие в закупке поступило две заявки, которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

В связи с тем, что каждая заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения, совокупность условий для применения порядка по предоставлению преимущества по Постановлению Правительства РФ N 1875 отсутствует; меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по Постановлению Правительства РФ N 1875 не применяются.

Также Комиссия отмечает. что согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Комиссия отмечает, что о неактуальности указанных нормативных актов и невозможности применения указанных норм, утративших силу с 01.01.2025, при проведении закупок в 2025 году Заявителю разъяснялось неоднократно, в ранее принятых антимонопольным органом решениях по аналогичным закупкам.

С учетом изложенного, указанные доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, в связи с чем сведения о направлении заказчиком проекта контракта в открытой части единой информационной системе не доступны.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается Заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Иные доводы Заявителя также являются необоснованными, поскольку не относятся как к объекту закупки, так и к положениям извещения об осуществлении данной закупки.

Доводы жалобы заявителя, согласно которым при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не соблюдены положения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" относятся к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба заявителя в данной части передается в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (извещение N 0869200000225012301) необоснованной.

2. Передать жалобу ИП К. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Передать обращение ИП К. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.