Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.05.2026 N 086/06/48-833/2026

Резолютивная часть объявлена 28.04.2026

Изготовлено в полном объеме 04.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу АО ГК "С" N 4508/26 от 28.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по строительству объекта: "Автомобильная дорога по ул. Железнодорожная в г. Сургуте" (извещение N 0187300006526000427) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от АО ГК "С" N 4508/26 от 28.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по строительству объекта: "Автомобильная дорога по ул. Железнодорожная в г. Сургуте" (извещение N 0187300006526000427).

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно отклонена его заявка.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Размер начальной (максимальной) цены контракта в рассматриваемой закупке составляет 82 828 780,53 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в следующих размерах:

2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчиком в Извещении установлено требование об обеспечении заявки в размере 4 141 439.02 рублей (5% от НМЦК).

Согласно подпункту б) пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Заказчиком в Извещении установлен "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии":

"Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. В случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, происходит блокирование денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ, для их перевода на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ, в размере обеспечения заявки на участие в закупке. Юр.лица, зарег-ые на территории государства-члена ЕАЭС, за исключением РФ, и физ.лица, являющиеся гражданами государства-члена ЕАЭС, за исключением РФ, вправе внести денежные средства на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. В случае обеспечения заявки в форме независимой гарантии, предоставленная независимая гарантия должна соответствовать треб.ст.45 44-ФЗ. Независимая гарантия, информация о ней и документы, предусмотренные ч. 9 ст. 45 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке предоставляется по типовой форме, утвержденной ПП РФ от 08.11.2013 N 1005. Гос., мун. учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках. Предприятия и организации, предусмотренные ст. 28, 29 44-ФЗ, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке в размере 0,5% НМЦК. Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде ХМАО - Югры".

Изучив Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0187300006526000427, Комиссией Управления установлено, что заявка с идентификационным номером N 3089035 (заявка - АО ГК "С" отклонена по следующим основаниям:

"Отклонить заявку на участие в закупке по пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе "Отказ в принятии гарантии согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе/ подпункту "в" пункта 1 N 579-ПП РФ независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не соответствует требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки (не соответствует наименование арбитражного суда)".

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) установлены дополнительные "Требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий".

Абзацем 8 пункта а) Постановления N 1005 установлено обязательное закрепление в независимой гарантии условий о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде.

Подпунктом в) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10.04.2023 N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами" установлено следующее:

в) участник закупки признается непредоставившим обеспечение заявки на участие в закупке в случае непоступления денежных средств, информация и документы о внесении которых в качестве обеспечения заявки представлены в заявке на участие в закупке, до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения открытого конкурса в электронной форме), даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае проведения открытого аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме) на счет, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта. При этом заявка на участие в закупке, поданная таким участником закупки, отклоняется в порядке, установленном для случая, предусмотренного пунктом 7 части 12 статьи 48 Федерального закона.

Заказчиком в Извещении установлен "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии", а именно:

"Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде ХМАО - Югры".

Изучив независимую гарантию N 2424-071/00012/0211 от 08.04.2026 выданную ПАО "Банк Уралсиб" на сумму 4 141 439,02 рублей, представленную Заявителем в качестве обеспечения заявки, Комиссией Управления установлено, что пункте 14 вышеуказанной гарантии установлено следующее:

"Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы".

Таким образом, представленная Заявителем жалобы независимая гарантия не соответствует требованиям Извещения, в связи с чем, заявка с идентификационным номером N 3089035 была правомерно отклонена.

Довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу АО ГК "С" N 4508/26 от 28.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по строительству объекта: "Автомобильная дорога по ул. Железнодорожная в г. Сургуте" (извещение N 0187300006526000427) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).