Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 077/07/00-3107/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

при участии посредством видеконференцсвязи представителей

"...";

в отсутствие OOO "Р", уведомленных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения настоящего дела письмом Московского УФАС России от 17.03.2025 N НП/10083/25;

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия

"..." (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном внесении изменений в Закупочную документацию за 11 минут до окончания срока подачи заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

При этом согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд "..." (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 25.02.2025 Заказчик на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" (далее - Оператор ЭТП), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 213/ОКЭ-ЦДМВ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту линейного оборудования электропоездов.

Начальная (максимальная) цена: 26 382 674,29 (Российский рубль).

Дата подачи заявок: 25.02.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 18.03.2025 12:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 21.03.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 03.04.2025.

Дата подведения итогов: 03.04.2025.

Как следует из жалобы, 05.03.2025 в 11:45 (МСК) Оператор электронной площадки подтвердил, что от Заявителя поступила заявка на участие в закупке N 213/ОКЭ-ЦДМВ/25 (КМСП) по лоту N 1.

Заявке был присвоен идентификационный номер: 5697054.

При этом 05.03.2025 в 11:49 (МСК) конкурсной комиссией Заказчика были внесены изменения в Закупочную документацию, сроки проведения Закупки увеличены.

В действующей на тот момент редакции Закупочной документации установлена дата окончания срока подачи заявок - 05.03.2025 в 12:00.

Таким образом, Заявитель указывает, что изменения в Закупочную документацию были внесены за 11 минут до окончания срока подачи заявок.

Также 06.03.2025 в 10:41 (МСК) в Закупочную документацию были внесены изменения, в соответствии с которыми существенным образом изменились первоначально установленные условия Закупки.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что 05.03.2025 были внесены изменения в Закупочную документацию исключительно в части продления сроков окончания подачи заявок, рассмотрения заявок, подведения итогов, предоставления участникам разъяснений положений закупочной документации.

То есть, изменения, размещенные 05.03.2025, не изменили условия и порядок проведения Закупки, влияющие на возможность участия лиц в данной закупочной процедуре.

Заказчик также отметил, что изменения, опубликованные 06.03.2025, были размещены не позднее, чем за 1 день до окончания срока подачи заявок, поскольку изменениями от 05.03.2025 срок окончания подачи заявок был продлен до 12:00 14.03.2025.

Изменениями от 06.03.2025 Заказчик изменил содержащиеся в техническом задании условия выполнения работ в части требований к победителю закупочной процедуры (указанное требование не влияет на возможность участия в торгах). Также Заказчиком внесены изменения в части документов, предоставляемых в подтверждение соответствия критерию оценки заявок, указанному в пункте 2.2 приложения N 1.4 к закупочной документации.

В свою очередь, Комиссия установила, что изменениями от 13.03.2025 Заказчиком отменены изменения, внесенные 06.03.2025 в условия выполнения работ (приложение N 1.1 к закупочной документации), в указанной части сохранена первоначальная редакция закупочной документация.

Согласно информации, предоставленной Заказчиком, на участие в Закупке было подано 3 заявки.

Тем не менее, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 3.5.5 Закупочной документации дополнения и изменения в Извещение о проведении конкурса и (или) в конкурсную документацию могут быть внесены не позднее, чем за 1 (один) день до окончания срока подачи конкурсных заявок.

При этом отсутствуют какие-либо указания о возможности внесения изменений, касающихся исключительно сроков.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что данное требование относится ко всем вносимым изменениям.

Как было установлено и не отрицается Заказчиком, 05.03.2025 были внесены изменения за 11 минут до окончания подачи заявок.

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и усматривает в действиях Заказчика нарушение Закона о закупках и положения закупочной документации при проведении Закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленными пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и пунктом 3.5.5 Закупочной документации.

Вместе с тем Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности выдачи предписания в связи с неустранимым характером выявленного нарушения.

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия "..." при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 3.5.5 Закупочной документации.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения Заказчику не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.