Решение Мурманское УФАС России от 16.01.2026 N 051/06/104-911/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Мурманского муниципального казенного учреждения "У" - М. (по доверенности), без участия ООО "В", уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания,

рассмотрев обращение Мурманского муниципального казенного учреждения "У" (далее - ММКУ "УКС", Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

29.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "В" (157415, Костромская область, м. о. Межевской, <...>, ИНН <...>, КПП 440001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Крупской, дом 20, подъезд 2; улица Морская, дом 1, подъезд 1; улица Морская, дом 11, подъезд 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (ИКЗ: 253519093571451900100101830014329323).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 13 января 2025 года в 11 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

07.08.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 194 на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Крупской, дом 20, подъезд 2; улица Морская, дом 1, подъезд 1; улица Морская, дом 11, подъезд 1 в городе

Мурманске" (в целях социального обеспечения) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Крупской, дом 20, подъезд 2; улица Морская, дом 1, подъезд 1; улица Морская, дом 11, подъезд 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (далее - объекты) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с условиями контракта, работы выполняются по отдельным этапам, в сроки, установленные разделом 3 контракта, а также разделом 4 "График выполнения строительно-монтажных работ" Технического задания (приложение N 1 К контракту), а именно:

1) по 1 отдельному этапу контракта "Приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город

Мурманск улица Крупской, дом 20, подъезд 2":

- дата начала работ - с даты начала исполнения этапа (с даты заключения контракта), т.е. 07.08.2025;

- дата окончания работ - 64 дня: с даты: начала работ по этапу (включает подготовительный период выполнения работ для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.1.6 - 4.1.8, 4.3.9, 4.3.10, 4.3.12 контракта, и основной период: выполнения работ - с даты подписания сторонами акта приема-передачи строительной площадки в соответствии с подпунктами 4.1.8, 4.3.10 контракта, т.е. не позднее 09.10.2025.

2) по 2 отдельному этапу контракта "Приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город

Мурманск, улица Морская, дом 1, подъезд 1":

- дата начала работ - 21 день с даты начала исполнения контракта, т.е. 27.08.2025.

- дата: окончания работ - 42 дня с даты начала работ по этапу, т.е. не позднее 07.10.2025.

3) по 3 отдельному этапу контракта "Приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город

Мурманск, улица Морская, дом 11, подъезд 1":

- дата начала работ - 21 день с даты начала исполнения контракта, т.е. 27.08.2025.

- дата окончания работ - 41 день с даты начала работ по этапу, т.е. не позднее 06.10.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также промежуточных сроков (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации) Пунктом 9.2.2.1.3. контракта установлено, что существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

- нарушение подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 (Десять) дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренных Графиком выполнения работ в составе Технического задания (приложение N 1 к контракту) более 2 (двух) раз.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Исполнителем принятых обязательств, Заказчик 16.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Согласно информации из ЕИС, датой надлежащего уведомления Общества является 16.12.2025 15:02 (МСК).

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не осуществил выполнение работ в установленные контрактом сроки.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 29.12.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 29.12.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения договора с Обществом в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Установлено, что строительные площадки переданы по актам 11.09.2025 (акт передачи тамбура и крыльца, расположенного по адресу: улица Крупской, дом 20, подъезд 2; акт передачи тамбура и крыльца, расположенного по адресу: улица Морская, дом 1, подъезд 1; акт передачи крыльца, расположенного по адресу: улица Морская, дом 11, подъезд 1 в городе Мурманске), в связи с чем обоснованная просрочка выполнения работ за период с 26.08.2025 по 10.09.2025 составила 16 календарных дней.

Как следует из решения об одностороннем расторжении Контракта Заказчиком, в рамках исполнения 3 отдельного этапа контракта, подрядчиком были выполнены работы только по демонтажу тамбурных дверей.

В связи с неисполнением подрядчиком основных обязательств (невыполнением работ по контракту), заказчиком в адрес подрядчика 13.10.2025 направлена претензия о необходимости начала выполнения работ по контракту с исх. N 04-09/5107, а также требование о необходимости начала работ от 13.11.2025 с исх. N 08-14/5600.

Кроме того, 09.12.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх. N 04- 09/6144 о необходимости выполнения работ по установке тамбурных дверей, предусмотренных условиями контракта в рамках исполнения 3 этапа контракта, в срок до 11.12.2025.

Однако подрядчик так и не приступил к началу выполнения работ, что подтверждается: письмами от 30.10.2025 исх. N 04-09/5408, от 13.11.2025 исх. N 08- 14/5600; актами: обследования входной площадки подъезда N 2 по ул. Крупской, дом 20 от 01.11.2025; обследования входной площадки подъезда N 1 по ул. Морская, дом 1, от 01.11.2025; обследования входной площадки подъезда N 1 по ул. Морская, дом 11 от 01.11.2025; письмом исх. N 04-09/6144 от 09.12.2025; повторными актами: обследования входной площадки подъезда N 2 по ул. Крупской, дом 20 от 18.11.2025, обследования входной площадки подъезда N 1 по ул. Морская, дом 1 от 18.11.2025.

Согласно акту обследования входной площадки подъезда N 1 по ул. Морская, дом 11 от 18.11.2025, подрядчиком выполнены работы только по демонтажу тамбурной двери, к выполнению оставшихся работ, предусмотренных контрактом, подрядчик не приступал.

Таким образом, подрядчиком нарушены как начальные, так и конечные сроки выполнения работ по контракту и на дату 11.12.2025, просрочка выполнения подрядчиком работ по контракту, с учетом обоснованной просрочки (16 календарных дней), составляет:

1) по 1 отдельному этапу контракта:

- просрочка начала исполнения 1 этапа контракта за период с 07.08.2025 по 11.12.2025 составляет 127 календарных дней, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 111 календарных дней;

- просрочка окончания исполнения 1 этапа контракта за период с 10.10.2025 по 11.12.2025 составляет 63 календарных дня, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 47 календарных дней;

2)по 2 отдельному этапу контракта:

- просрочка начала исполнения 2 этапа контракта за период с 27.08.2025 по 11.12.2025 составляет 107 календарных дней, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 39 календарных дней;

- просрочка окончания исполнения 2 этапа контракта за период с 08.10.2025 по 11.12.2025 составляет 65 календарных дней, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 49 календарных дней;

3) по 3 отдельному этапу контракта:

- просрочка окончания исполнения 3 этапа контракта за период с 07.10.2025 по 11.12.2025 составляет 66 календарных дней, а с учетом обоснованной просрочки, составляет 50 календарных дней.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.15. контракта, подрядчик принял на себя обязательство нести ответственность перед заказчиком за ненадлежащее выполнение работ, как собственными силами, так и силами субподрядчиков. Своевременно устранять замечания заказчика.

Замечания, установление требованиями от 13.10.2025 N 04-09/5107, от 13.11.2025 N 08-14/5600, подрядчиком не устранены, что подтверждается письмом от 09.12.2025 N 04- 09/6144.

Таким образом, помимо нарушения сроков выполнения работ по контракту, подрядчиком нарушены условия контракта, установленные пунктом 4.1.15 Контракта.

16.12.2025 в связи с неисполнением исполнителем своих обязательств по договору, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Невыполнение обязательств, предусмотренных контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Общество надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не присутствовало при рассмотрении дела, а также не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения обязательств по контракту в регламентированные сроки, письменных пояснений также не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1.В связи с односторонним отказом Мурманского муниципального казенного учреждения "У" от исполнения контракта на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Крупской, дом 20, подъезд 2; улица Морская, дом 1, подъезд 1; улица Морская, дом 11, подъезд 1 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (ИКЗ: 253519093571451900100101830014329323) включить сведения в отношении ООО "В" (<...>, ИНН <...>, КПП 440001001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.