Решение Иркутское УФАС России от 15.01.2026 N 038/158/26

Резолютивная часть решения оглашена 12.01.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2026 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя ООО "Р" - <...>(доверенность);

при участии представителя Заказчика - МУП "КА" - <...> (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от Заказчика - МУП "КБ" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам электронного аукциона, на поставку дизельного топлива с учетом доставки в населенные пункты Катангского района Иркутской области с. Непа, с. Ика, с. Токма, с. Бур в период действия зимней автодороги автомобильным транспортом для нужд МУП "КА" на 2026 год, извещение N 32515418676.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N 3682564 от 05.12.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение о заключении договора с ООО "Р" как единственным участником закупки.

10.12.2025 г. участнику был направлен на подписание проект Договора. Регламентированный срок отправления подписанного участником проекта Договора и предоставления обеспечения исполнения Договор составил 15.12.2025 г.

Вместе с этим проект Договора участником подписан не был, подтверждения обеспечения исполнения договора не поступало.

16.12.2025 г. был составлен Протокол N 3682564/2 о признании ООО "Р" уклонившимся от заключения Договора.

Таким образом, Заказчиком в Иркутское УФАС России направлены материалы в отношении ООО "Р" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Р" в Иркутское УФАС России представлены письменные пояснения по существу обращения Заказчика, согласно которым Общество не имело умысла уклоняться от подписания Договора, 11.12.2025 г. ООО "Р" подана заявка в банк на получение банковской гарантии, что подтверждается перепиской сторон по электронной почте. Однако до 15.12.2025 г. банком не выдана банковская гарантия.

Общество также обращает внимание на то, что ему стало известно, что в отношении МУП "КА" введена процедура банкротства - наблюдение до 01.02.2026 г., утвержден временный управляющий должника арбитражного управляющего Б., что подтверждается определением Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-10767/2025 от 31.10.2025, сведениями из ЕГРЮЛ. Кроме того, на рассмотрениях в судах, где ответчиком выступает Заказчик, находятся иски на сумму 284,4 млн. руб., зарегистрировано 93 исполнительных производства.

Представитель ООО "Р" на заседании Комиссии антимонопольного органа пояснила, что Общество является добросовестным участником закупок. Так, за последние 5 лет Общество стало победителем в 27 закупках, из них по 223-ФЗ - 14, по 44-ФЗ - 6, коммерческие закупки - 7. По всем закупках были заключены договоры и исполнены в полном объеме на общую сумму 688 330 993,00 руб.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии антимонопольного органа пояснил, что на включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о несоразмерности санкции в виде включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) фактическим обстоятельствам, имевшим место быть при заключении договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные МУП "КА" в отношении ООО "Р" (660077, <...> зд. 5, помещ. 349, секция 1, офис 452, ИНН <...>, ОГ"Р" <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.