Решение Хабаровское УФАС России от 15.01.2026 N 027/10/18.1-53/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- ООО "Г": <...>, <...>;

- АО "Р": <...>;

- АО "Д": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "Г", материалы дела N 027/10/18.1-53/2026,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия заказчика - АО "Д", организатора закупок - АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на поставку силового трансформатора 110 кВ для реализации проекта N_505-ПГг-150 СП Партизанская ГРЭС, г. Партизанск (Лот N 22216004-ТПИР ОТМ-2026-ДГК) (извещение N 32515246539).

Доводы жалобы Заявителя по существу сводятся к допущенным Заказчикам нарушениям при отклонении заявки ООО "Г".

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "Г" к рассмотрению.

Комиссией Хабаровского УФАС России принималось решение об отложении рассмотрения жалобы в порядке ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции до "15" час. "00" мин. "15" января 2025 г.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение о закупках), размещенного на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

26.09.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке N 32515246539 о проведении конкурса в электронной форме на поставку силового трансформатора 110 кВ для реализации проекта N_505-ПГг-150 СП Партизанская ГРЭС, г. Партизанск (Лот N 22216004-ТПИР ОТМ-2026-ДГК).

Дата начала срока подачи заявок: 26.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 23.10.2025 17:00.

Согласно протоколу N 4/Р-РЗ от 08.12.2025 на участие в закупке подано 5 заявок, 4 заявки отклонены, в том числе принято решение отклонить заявку участника АО "Г" от дальнейшего рассмотрения на основании п. 4.9.5. "а" Документации о закупке, как несоответствующую следующим требованиям:

1. В Техническом предложении Участника в п. 22.9 указано: "Масса полная (с маслом), кг - 32 300", однако в составе Заявки Участника приложен файл "Технические условия на силовой трансформатор.tif", в котором в Таблице 2 - Габаритные размеры и масса трансформатора" указана масса трансформатора ТДН-16000/110 - полная 39000 кг, что не соответствует требованиям, установленным в п. 4.3.16 Документации о закупке, в котором указано: "Документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию. Также должны отсутствовать:

а) внутренние противоречия между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

б) противоречия между документами заявки и сведениями, указанными Участником в структурированных формах на ЭП.";

2. В Техническом предложении Участника в п. 22.10 указано: "Габаритные размеры трансформатора (д/ш/в), мм - 5000/3300/4820", однако в составе Заявки Участника приложен файл "Технические условия на силовой трансформатор.tif", в котором в Таблице 2 - Габаритные размеры и масса трансформатора" указаны размеры трансформатора ТДН-16000/110 - 5250/3400/4800 мм, что не соответствует требованиям, установленным в п. 4.3.16 Документации о закупке, в котором указано: "Документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию. Также должны отсутствовать:

а) внутренние противоречия между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

б) противоречия между документами заявки и сведениями, указанными Участником в структурированных формах на ЭП.".

Представители Заявителя в заседании комиссии поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представитель организатора в заседании комиссии поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу в полном объеме.

Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в деле, а также рассмотрев материалы дела, приходит к решению о признании жалобы обоснованной в связи со следующим.

Согласно п. 4.3.3 документации о закупке участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложение N 4.

Так, в соответствии с п. 4.3.12 документации о закупке при описании продукции Участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе требованиям, установленным в Технических требованиях (Приложение N 1), в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

В случае нарушения Участником требований к описанию продукции (пункты 4.3.11 - 4.3.14) Организатор вправе отклонить заявку такого Участника от дальнейшего участия в закупке (п. 4.3.15 документации о закупке).

Согласно п. 4.3.16 документации о закупке документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию. Также должны отсутствовать:

а) внутренние противоречия между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

б) противоречия между документами заявки и сведениями, указанными Участником вструктурированных формах на ЭП.

Приложением к документации устанавливаются Технические требования (далее - Технические требования).

Так, Таблицей 2.2.1 "Требования к поставляемой продукции" установлены следующие характеристики

Согласно Форме 4 "Техническое предложение" участником приводится табличная форма Технического предложения по форме, установленной в Технических требованиях (Приложение N 1 к Документации о закупке).

Участник обязан описать все такие позиции Технических требований (Приложение N 1 к Документации о закупке), включенных во все таблицы с учетом предлагаемых условий Договора, а также иных требований Документации о закупке. Под этим понимается, что Участник должен привести в Техническом предложении все необходимые таблицы и заполнить в них отведенный для его предложения столбец "Предложение Участника" с учетом инструкций для заполнения, без корректировки уже имеющейся в таблицах информации и требований, а также с сохранением их формы и структуры. При этом формирование Участником предложений необходимо осуществлять с учетом следующего: если в отношении параметра продукции установлено также: "Предоставление подтверждающего документа или иной способ подтверждения", то вместе с Техническим предложением предоставляется соответствующий документ и (или) иная информация, сведения (в соответствии с указанным способом подтверждения), подтверждающие соответствие продукции по рассматриваемому параметру.

При необходимости приводится перечень документов (с полным наименованием и реквизитами таких документов) и (или) иной информации, сведений (в соответствии с указанным способом подтверждения), подтверждающих соответствие продукции установленным в Документации о закупке требованиям.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ООО "Г" в составе заявки представлено Техническое предложение, оформленное в соответствии с Формой 4 из которого следует, что участником по позиции 22.9 "масса полная (с маслом), не более, кг" указано - 32 300, по позиции 22.10 "габаритные размеры трансформатора (д/ш/в), мм - в сборе не более" указано - 5000/3300/4820.

В качестве подтверждения указанных характеристик участником также в составе заявки представлены Технические условия 1ЭТ.37.002 ТУ на трансформаторы силовые трехфазные общего назначения серии ТМН, ТДН, ТРДН, ТРДЦН на класс напряжения 110 кВ (далее - ТУ 1ЭТ.37.002 ТУ).

Представитель организатора закупки указал, что габаритные размеры и масса трансформатора, указанные в ТУ 1ЭТ.37.002 ТУ противоречат показателям, указанным в Техническом предложении участника закупки. Указал, что в ТУ 1ЭТ.37.002 ТУ габаритные размеры указаны 5250/3400/4800 мм, а в Техническом предложении 5000/3300/4820 мм, в ТУ 1ЭТ.37.002 ТУ масса полная указана 39000 кг, а в Техническом предложении 32 300 кг.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что ТУ 1ЭТ.37.002 ТУ не содержит конкретных характеристик изготавливаемых трансформаторов, указанные в ТУ характеристики являются предельными максимальными, так для трансформатора ТДН-16000/110 габаритные размеры и масса полная составляют не более 5250/3400/4800 и не более 39000.

Таким образом, показатели, указанные в Техническом предложении участника не противоречат показателям ТУ 1ЭТ.37.002 ТУ, поскольку не превышают его показатели. Следовательно, действия закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "Г" в связи с наличием противоречивой информации в составе заявки, не соответствует требованиям Закона о закупках.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание представленное в материалы дела письмо ООО "С" о том, что ООО "С" подтверждает готовность и техническую возможность изготовить и поставить силовые трансформаторы с характеристиками полностью соответствующими требованиям, указанным в Техническом задании и конкурсной документации.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

В действиях Заказчика, организатора закупок устанавливается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - АО "Д", организатора закупок - АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на поставку силового трансформатора 110 кВ для реализации проекта N_505-ПГг-150 СП Партизанская ГРЭС, г. Партизанск (Лот N 22216004-ТПИР ОТМ-2026-ДГК) (извещение N 32515246539) обоснованной.

2. Признать Заказчика, организатора закупок нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об аннулировании протоколов, составленных в ходе закупок, пересмотре заявок, поданных на участие в закупке.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.