Решение Белгородское УФАС России от 15.01.2026 N 031/10/104-2/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - ОГБУЗ "ГА" В.М. (по доверенности от 29.11.2024 N б/н), директора ООО "Б" Р., рассмотрев обращение ОГБУЗ "ГА" о включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по индивидуальному пошиву и поставке униформы для сотрудников ОГБУЗ "ГВ" (извещение N 0826500000925005233), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078

ОГБУЗ "ГА" (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

30.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение об осуществлении

Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 850 000 рублей 00 копеек.

По результатам проведения Электронного аукциона 21.11.2025 между ОГБУЗ "ГА" и ООО "Б" заключен контракт N ГП.2025.25005233 на оказание услуг по индивидуальному пошиву и поставке униформы для сотрудников ОГБУЗ "ГБ", цена которого составила 4 850 000 рублей 00 копеек (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Исполнитель обязуется в сроки и на условиях настоящего контракта оказать услуги по индивидуальному пошиву и поставке униформы для сотрудников ОГБУЗ "ГВ" (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять Услуги и оплатить их.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта характеристики оказываемых Услуг указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 3.3 Контракта услуги оказываются по месту нахождения Исполнителя с последующей доставкой изготовленной продукции по месту нахождения Заказчика в срок, указанный в пункте 3.1 Контракта. Доставка, выгрузка продукции осуществляется

Исполнителем и за его счет по адресам, предусмотренным пунктом 3.3 Контракта

Срок оказания услуг установлен в пункте 3.1 Контракта: начало оказания услуг - с даты заключения контракта. Окончание оказания услуг - 11.12.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, 16.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "Б" условий Контракта.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 16.12.2025 было размещено Заказчиком в ЕИС.

Согласно сведениям ЕИС, 16.12.2025 решение получено Исполнителем, следовательно, 16.12.2025 является датой надлежащего уведомления Исполнителя.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 29.12.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 29.12.2025, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.12.2025 следует, что ООО "Б" не исполнены принятые на себя обязательства по Контракту

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика отметил, что Исполнителем не было осуществлено согласование образцов ткани и фурнитуры, а также снятие мерок, что привело к неисполнению Контракта, в предусмотренный пунктом 3.1 Контракта срок.

Из материалов дела следует, что 14.11.2025 ООО "Б" направило Заказчику письмо с просьбой сообщить фактическое количество изделий и размерный ряд, а также контактное лицо для дальнейшего взаимодействия.

26.11.2025 от ООО "Б" поступило письмо с уведомлением о расторжении контракта, на которое Заказчик не дал своего согласия.

27.11.2025 Заказчиком в адрес ООО "Б" направлена претензия о ненадлежащем исполнении договорных обязательств, так как по условиям контракта

Исполнитель предоставляет Заказчику по адресу: <...>, в соответствии с техническим заданием образцы ткани и фурнитуры в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта на согласование, что ООО "Б" не выполнило.

30.11.2025 от ООО "Б" поступило письмо с запросом адреса для отправки образцов ткани и фурнитуры.

01.12.2025 Заказчик направил ответ и обратил внимание ООО "Б" на тот факт, что адрес указан в техническом задании.

04.12.2025 и 08.12.2025 от ООО "Б" поступили письма с требованиями предоставить данные о сотрудниках.

08.12.2025 Заказчик направил ответ на представленные письма и обратил внимание ООО "Б" на тот факт, что даты Исполнитель определяет самостоятельно.

11.12.2025 от ООО "Б" поступило уведомление о невозможности исполнения контракта в связи с неудовлетворением ранее направленных требований.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "Б" сообщил, что неисполнение Контракта произошло из-за непредставления Заказчиком исходных данных и отсутствия организационного содействия.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО "Б" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "Б" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом

Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Исполнителя от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Исполнителя. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "Б", на заседании Комиссии не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик предпринимал меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, а также взаимодействовал с Заказчиком по вопросам исполнения Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "Б", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию, представленную ОГБУЗ "ГА" в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.