Решение Пермское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-59-9

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 17248/25) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата (Тиоктовая кислота) (изв. N 0356200000824000256).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 14.01.2026 г., в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15.01.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электрон на поставку лекарственного препарата (Тиоктовая кислота). Начальная (максимальная) цена 253 218,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.01.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона был признан ООО "В" с предложенной ценой контракта - 253 218,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590300606624000202, 18.10.2024 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 256ЭА2024 на поставку лекарственного препарата (Тиоктовая кислота) (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата (Тиоктовая кислота) (код ОКПД2 - 21.20.10.113, 21.20.10.113) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке:

1.3.1. Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу 614097, <...> (далее - Место доставки).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 15.12.2025 г. Заказчиком было сформировано и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 15.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 26.12.2025 г.

29.12.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством ЕИС.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Календарным планом (приложение N 3 к Договору) установлен следующий срок поставки товара Поставщиком: поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки посредством электронной почты или факсимильной связи.

Поставщиком при поставках товара по заявкам от 10.07.2025 г. и 01.11.2025 г. допущены многочисленные нарушения сроков и порядка поставки, а также факты неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В связи с чем ГБУЗ ПК "П" сформированы и размещены в ЕИС следующие документы: уведомление от 25.11.2025 г. о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, претензия с требованием об устранении выявленных нарушений и уплате начисленной неустойки.

Поскольку в установленный срок Поставщиком устранены нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указанное решение Заказчика было отменено 03.12.2025 г.

После отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в целях его исполнения, Заказчиком в соответствии с условиями Контракта сформирована заявка на поставку товара и 05.12.2025 г. направлена Поставщику.

На дату 15.12.2025 в нарушение п. п. 3.1.1, 3.1.3 Контракта, товар по заявке от 05.12.2025 г. Поставщиком не поставлен, уведомлений о предстоящей поставке в установленные п. 5.2 порядке и сроки в адрес Заказчика не поступало.

Поставщик в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях сообщает следующее.

Поставщик 08.12.2025 г. принял в работу заявку на 136 680 рублей 00 копеек, однако, до 12 декабря 2025 года осуществить поставку товара не успел.

15 декабря 2025 года Заказчик принял односторонний отказ от исполнения Контракта.

16 декабря 2025 года Поставщик письменно сообщил Заказчику о том, что 17 декабря 2025 года будет осуществлена поставка лекарственных препаратов.

17 декабря 2025 года товар в полном объеме был доставлен до Заказчика, однако, последний отказал транспортной компании в получении груза для последующей приемки, без объяснения причин, о чем свидетельствует запись в Товарно-транспортной накладной, экспедиторской расписке и поручении экспедитору, что прямо противоречит условиям Контракта.

17 декабря 2025 года в адрес Заказчика ООО "В" направило письмо N 241 об осуществлении приемки товара, которое Заказчиком оставлено без внимания.

Далее, 19.12.2025 и 23.12.2025 г., Поставщик вновь направлял письма Заказчику о необходимости произвести приемку Товара, при этом ответ от ГБУЗ ПК "П" поступил лишь 25 декабря 2025 т.е. в день вступления в силу одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Поставщик акцентирует внимание на том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия одностороннего отказа от исполнения Контракта, были устранены ООО "В" до вступления его в законную силу.

Также Поставщик сообщает, что часть Контракта все-таки была исполнена ООО "В", о чем напрямую свидетельствуют предоставленные в адрес Комиссии документы и информация, размещенная в реестровой записи Контракта в ЕИС.

Кроме того, ООО "В" обращает внимание на то, что на протяжении всего исполнения Контракта вел активную переписку с Заказчиком, что также свидетельствует о его намерении на исполнение положений Контракта.

Поставщик сообщает, что ООО "В" имеет значительный опыт исполнения аналогичных государственных и муниципальных контрактов.

В подтверждение своих доводов, Поставщик предоставил в адрес Комиссии материалы переписки с Заказчиком, документы, подтверждающие приобретение и перемещение требуемого к поставке товара, а также иные документы, подтверждающие исполнение положений Контракта.

Комиссия принимает во внимание позицию Поставщика, согласно которой ООО "В" исполнил часть положений заключенного Контракта.

В частности - Поставщик осуществил поставку части требуемого в рамках исполнения Контракта товара, о чем напрямую свидетельствуют сведения, размещенные во вкладке "исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи Контракта N 2590300606624000202 в ЕИС.

Согласно вышеуказанной информации, Контракта был исполнен на сумму 116 538,00 руб. при цене Контракта, как уже было указано ранее, в 253 218,00 руб.

Комиссия обращает внимание на то, что представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии посредством ВКС не отрицал, что Поставщик, не смотря на пропуск установленных положениям Контракта сроков, все-таки предпринял попытку осуществить поставку требуемого в соответствии с положениями Контракта товара по последней заявке Заказчика.

Также стоит обратить внимание на то, что Поставщик осуществил оплату начисленной ему Заказчиком при исполнении Контракта неустойки.

Комиссия также обращает внимание на то, что Поставщик в ходе исполнения положений Контракта на постоянной основе осуществлял взаимодействие с Заказчиком.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Поставщик исполнил более 3 200 государственных и муниципальных контрактов, в том числе значительное количество контрактов на поставку лекарственных препаратов.

Таким образом, на основании анализа пояснений Поставщика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия ООО "В" были направлены на исполнение положений Контракта.

На основании изложенного, Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Поставщика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "В" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "В", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "В" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "В" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.