Решение Хабаровское УФАС России от 03.12.2025 N 027/10/18.1-1908/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заказчика - АО "ДА": <...>;

- ООО "ДБ": <...>,

рассмотрев жалобу ООО "ДБ", материалы дела N 027/10/18.1-1908/2025,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "ДБ" на действия заказчика - АО "ДА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по сервисному обслуживанию средств ИТСО Комсомольской ТЭЦ-2, г. Комсомольск-на-Амуре (извещение N 32515353198).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при формировании документации о закупке.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела N 027/10/18.1-1908/2025, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "ДБ" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "Р", утвержденным советом директоров ПАО "Р" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

30.10.2025 размещено извещение N 32515353198 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по сервисному обслуживанию средств ИТСО Комсомольской ТЭЦ-2, г. Комсомольск-на-Амуре.

Дата начала срока подачи заявок - 30.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 12.11.2025 15:00.

Начальная (максимальная) цена договора - 5 310 000,00 руб.

Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком объединены в один лот технологически и функционально несвязанные между собой услуги, что приводит к необоснованному ограничению конкуренции.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела возражали, поддержали позицию, изложенную в своих возражениях, просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.

Описание предмета закупки, в том числе функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки, информация о количестве поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, а также место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, содержится в Технических требованиях.

Согласно Технических требований сервисное обслуживание инженерно-технических средств охраны (далее - ИТСО), является услуга, которая поддерживает работоспособное состояние ИТСО, с параметрами, заложенными в проектной и эксплуатационной документации, предупреждение отказов оборудования, увеличение межремонтных сроков эксплуатации и сроков службы оборудования путем проведения сервисного обслуживания.

Услуги должны оказываться с учетом требований по безопасности труда и с учетом требований по охране окружающей среды, отраженных в действующем законодательстве Российской Федерации.

При оказании услуг Исполнитель должен выполнять требования технических регламентов, стандартов организации, правил специально уполномоченных органов федеральной исполнительной власти, пожарной безопасности, предписаний специально уполномоченных органов федеральной исполнительной власти, эксплуатационной и ремонтной документации.

По результатам оказанных услуг состояние безопасности объекта топливно-энергетического комплекса АО "ДА" СП "К" должно соответствовать требованиям "Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 N 1046.

Согласно Технических требований необходимо оказывать следующие услуги:

1. Раздел 1. Система охранного телевидения. Годовое обслуживание: 1 раз в квартал (по 17 пунктам);

2. Раздел 2. Система контроля удаленного доступа. Годовое обслуживание: 1 раз в квартал (по 12 пунктам);

3. Раздел 3. Система тревожной сигнализации (по 23 пунктам);

4. Раздел 4. Система освещения (по 8 пунктам);

5. Раздел 5. Инженерно-технические средства защиты. Годовое обслуживание: 1 раз в квартал (по 2 пунктам);

6. Раздел 6. Прочие работы (по 8 пунктам);

7. Раздел 7. Благоустройство (по 7 пунктам).

Так, в раздел 6 вошли следующие виды услуг:

- смена дверных приборов: замки врезные (100 шт.);

- замок врезной оцинкованный с цилиндровым механизмом из латуни (компл.):

- демонтаж светильников: с лампами люминесцентными (шт.);

- установка светильников: с лампами люминесцентными (шт.);

- демонтаж барьеров безопасности: спиральных с креплением на кронштейнах (100 м);

- устройство барьеров безопасности: спиральных с креплением на кронштейнах (100 м);

- демонтаж заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой более 2 м (10 шт.);

- устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой более 2 м (10 шт.).

В раздел 7 вошли следующие виды услуг:

- уборка снега со строительных площадок и дорог: вручную, снег рыхлый (1000 м3);

- очистка дороги от снега средними автогрейдерами: снег рыхлый до 500 мм (10000 м2);

- уборка снега со строительных площадок и дорог: вручную, снег плотный (1000 м3);

- очистка дороги от снега средними автогрейдерами: снег уплотненный до 500 мм (10000 м2);

- погрузка материалов погрузчиками на пневмоколесном ходу с перемещением на расстояние до 10 м: снег (100 м3);

- выкашивание газонов: газонокосилкой (100 м2);

- вырубка кустарника и подлеска вручную (1 га).

Заявитель указывает, что вышеперечисленные виды услуг не соотносятся с объектом закупки и не могут быть объединены в один лот.

Вместе с тем, представители Заказчика пояснили, что сервисное обслуживание предполагает услуги по обеспечению бесперебойной работы инженерно технических средств охраны (ИТСО), включающие работы по проведению ремонтов средств ИТСО и работы по предотвращению сбоев. Работы по проведению ремонтов учтены в Приложении N 1 к Техническим требованиям.

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 N 1046 (далее - Требования) устанавливают общие требования к:

- организационным, административным и правовым мероприятиям, осуществляемым физическими и юридическими лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса (далее - субъект топливно-энергетического комплекса), в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

- составу инженерно-технических средств охраны объектов топливно-энергетического комплекса (далее - инженерно-технические средства охраны);

- системам (средствам) обеспечения функционирования подразделений охраны на объекте топливно-энергетического комплекса;

- и другим.

Инженерно-технические средства охраны - технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта топливно- энергетического комплекса, предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект топливно- энергетического комплекса или выявления несанкционированных действий в отношении объекта топливно-энергетического комплекса (п. 2 Требований).

Согласно п. п. "б" п. 11 Требований субъект топливно-энергетического комплекса обеспечивает контроль за состоянием, работоспособностью и эффективностью инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса, а также организацию их эксплуатации.

В соответствии с п. 12 Требований к инженерно-техническим средствам охраны относятся:

а) инженерно-технические средства защиты: инженерные заграждения; инженерные средства и сооружения;

б) технические средства охраны: система сбора и обработки информации; система охранной сигнализации; система охранная телевизионная; система охранного освещения объекта топливно-энергетического комплекса; система контроля и управления доступом; система тревожной сигнализации; система электропитания инженерно-технических средств охраны.

Техническими средствами охраны оборудуются периметр объекта топливно-энергетического комплекса, контрольно-пропускные пункты, периметр критических элементов объектов топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности, а также другие площадки, здания и помещения, определяемые субъектом топливно-энергетического комплекса (п. 86 Требований).

Требованиями также установлено, что для установки технических средств охраны может использоваться запретная зона (п. 39), ширина которой должна быть не менее 3 метров от основного ограждения с внешней и внутренней стороны (п. 37).

При этом, во внутренней запретной зоне должны отсутствовать здания, строения, сооружения, площадки для складирования и растительность (деревья, кустарники, высокая трава) с учетом технологических особенностей объекта топливно-энергетического комплекса (п. 38 Требований).

Таким образом, для бесперебойной работы средств охраны периметра и очистки внешней и внутренней запретной зоны периметра (входящие в инженерные средства охраны), необходимы работы по очистке данных зон от снега, кустарников и травы.

На основании вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны Заказчика, поскольку очистка дорог от снега, покос газона, вырубка кустарников, замена осветительного оборудования, а также смена дверных приборов необходимы для бесперебойной работы средств охраны и соблюдения требований, установленных Постановлением N 1046.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ДБ" на действия заказчика - АО "ДА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по сервисному обслуживанию средств ИТСО Комсомольской ТЭЦ-2, г. Комсомольск-на-Амуре (извещение N 32515353198) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.