Решение Владимирское УФАС России от 15.01.2026 N 033/06/104-1119/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГКУ ВО "С" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Индивидуального предпринимателя Е. (ИНН <...>, место нахождения: 456504. <...>) виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку прожекторов (Прожектор светодиодный), в открытом заседании, в присутствии представителей - ГКУ ВО "С"; представителей ИП Е.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

29.12.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУ ВО "С" (далее заказчик) о включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Е. (далее ИП Е., поставщик, Общество, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

Между ГКУ ВО "С" был заключен контракт от 26.09.2025 N 0128200000125004900 274388 на поставку прожекторов (Прожектор светодиодный) на сумму 3 883 950, 00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного контракта Поставщик обязуется передать Заказчику, а Заказчик обязуется обеспечить оплату прожекторов (Прожектор светодиодный) (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.2.2. Контракта срок поставки товара с момента заключения контракта в течение 30 (тридцати рабочих дней путем отгрузки (передачи) Товара. Доставка и разгрузка Товара на склад Заказчика, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3 Контракта Поставщик поставил Товар не соответствующий условиям Контракта и не заменил Товар ненадлежащего качества.

Согласно условиям Контракта (Приложения N 1 к Контракту) указаны следующие характеристики объекта закупки:

- Мощность - 500 Ватт;

- Рассеяние - Узкое;

- Тип светораспределения прожектора - Круглосимметричное;

- Вид прожектора - Стационарный;

- Тип прожектора - Матричный;

- Назначение прожектора - Поиск и обнаружение воздушных целей;

- Управление - Ручное;

- Дальность света - 2000 Метр;

- Световой поток прожектора - 34276 Люмен.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.3 Контракта Заказчиком создана приемочная комиссия (далее - комиссия) для приемки поставленного Товара.

07.11.2025 и 10.11.2025 комиссией произведена проверка технических характеристик прожектора светодиодного. По результатам проверки составлен Акт от 11.11.2025 б/н в котором указаны следующие несоответствия технических характеристик:

- Рассеяние - Узкое - не соответствует;

- Управление - Ручное - не соответствует;

- Дальность света - 2000 метр - не соответствует.

Комиссией был составлен Акт проверки технических характеристик прожектора светодиодного (27.40.33.130-0000002).

11.11.2025 на электронную почту Поставщика направлено обращение с предложением заменить товар, соответствующим условиям контракта, в срок до 19.11.2025, а также сообщить о дате и времени прибытия представителя для совместного осмотра товара.

19.11.2025 товар не был заменен, представитель Поставщика не прибыл.

02.12.2025 Заказчиком от Поставщика получено заключение специалиста. Для исследования соответствия светодиодных прожекторов, поставленных Поставщиком, специалист не прибывал, а исследования проводились по образцам аналогичным поставленным Заказчику без выезда и осмотра товара на месте.

25.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлен проект соглашения о расторжении контракта.

09.12.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0128200000125004900 274388 вступило в силу.

В силу изложенного, ГКУ ВО "С" просит включить информацию в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители ИП Е. пояснили следующее.

26.09.2025 N 0128200000125004900 274388 между ГКУ ВО "С" и ИП Е. заключен контракт на поставку прожекторов (Прожектор светодиодный) на сумму 3 883 950, 00 руб.

10.11.2025 Поставщик поставил Заказчику предусмотренный Контрактом исправный Товар надлежащего качества в полном объеме.

11.11.2025 Заказчик письмом исх. N 1855-01-08, направленным по электронной почте Поставщику, потребовал заменить Товар, не соответствующий Контракту по ряду перечисленных Заказчиком параметров.

Поставщиком в рамках исполнения контракта был поставлен товар (согласно УПД N 22 от 30.10.2025, паспорту прожектора LEDALL-RS-SL-RU-E-CANOPUS-210).

При сравнении характеристик поставленного товара и требований к товару, согласованных в спецификации, усматривается их полное соответствие:

02.12.2025 Поставщиком проведено исследование, по результатам которого установлено следующее:

1) Светодиодные прожекторы LEDALL-RS-SL-RU-E-CANOPUS-210 соответствуют условиям контракта на поставку товара N 0128200000125004900 274388 заключенного между ГКУ ВО "С" и ИП Е.

2) Поставленный товар позволяет достичь цели, установленной в контракте: поиск и обнаружение воздушных целей.

Результаты исследования содержатся в заключении специалиста АС25-120 от 02.12.2025 по результатам исследования, проведенного ООО "А".

По результатам проведенного исследования в адрес Заказчика со стороны Поставщика было направлено письмо исх. N 5 от 02.12.2025 с приложением заключения специалиста N АС25-130 от 02.12.2025 и просьбой в силу пункта 14 статьи 95 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" об отмене не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом N 1883-01-08 от 03.12.2025 Заказчик повторно указал на несоответствие товара параметрам, заявленным для целей использования.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

В качестве подтверждения несоответствия поставленного товара требованиям контракта Заказчик ссылается на Акт комиссионной проверки технических характеристик прожектора светодиодного (27.40.33.130-0000002).

Лица, указанные в Акте комиссионной проверки технических характеристик прожектора светодиодного не обладали специальными познаниями в целях приемки поставленного товара по качеству, при проверке какие-либо специальные технические средства в целях проверки характеристик товара не использовались.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского Кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 4 статьей 450.1 ГК РФ Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При таких обстоятельствах, следует вывод, что в действиях Поставщика, как исполнителя настоящего контракта, отсутствовали признаки недобросовестности, а напротив, им были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

На основании изложенного, представитель ИП Е. просит отказать в удовлетворение требования заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Между ГКУ ВО "С" был заключен контракт от 26.09.2025 N 0128200000125004900 274388 на поставку прожекторов (Прожектор светодиодный) на сумму 3 883 950, 00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного контракта Поставщик обязуется передать Заказчику, а Заказчик обязуется обеспечить оплату прожекторов (Прожектор светодиодный) (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.2.2. Контракта срок поставки товара с момента заключения контракта в течение 30 (тридцати рабочих дней путем отгрузки (передачи) Товара. Доставка и разгрузка Товара на склад Заказчика, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3 Контракта Поставщик поставил Товар не соответствующий условиям Контракта и не заменил Товар ненадлежащего качества.

Согласно Приложения N 1 к Контракту указаны следующие характеристики объекта закупки:

- Мощность - 500 Ватт;

- Рассеяние - Узкое;

- Тип светораспределения прожектора - Круглосимметричное;

- Вид прожектора - Стационарный;

- Тип прожектора - Матричный;

- Назначение прожектора - Поиск и обнаружение воздушных целей;

- Управление - Ручное;

- Дальность света - 2000 Метр;

- Световой поток прожектора - 34276 Люмен.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.3 Контракта Заказчиком создана приемочная комиссия (далее - комиссия) для приемки поставленного Товара.

07.11.2025 и 10.11.2025 комиссией произведена проверка технических характеристик прожектора светодиодного.

По результатам проверки составлен Акт от 11.11.2025 б/н в котором указаны следующие несоответствия технических характеристик:

- Рассеяние - Узкое - не соответствует;

- Управление - Ручное - не соответствует;

- Дальность света - 2000 метр - не соответствует.

Комиссией был составлен Акт проверки технических характеристик прожектора светодиодного (27.40.33.130-0000002).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 9.2.2.1 Контракта ГКУ ВО "С" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.11.2025 N 1.

Согласно пояснениям ИП Е. поставил Заказчику, предусмотренный Контрактом исправный Товар надлежащего качества в полном объеме.

Так же Поставщиком представлено в материалы дела исследование, по результатам которого установлено, что светодиодные прожекторы LEDALL-RS-SL-RU-E-CANOPUS-210 соответствуют условиям контракта на поставку товара N 0128200000125004900 274388; Поставленный товар позволяет достичь цели, установленной в контракте: поиск и обнаружение воздушных целей.

Результаты исследования содержатся в заключении специалиста АС25-120 от 02.12.2025 по результатам исследования, проведенного ООО "А".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации Единой информационной системе 09.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Однако согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон, а также факт наличия как заключения приемочной комиссии заказчика, так и заключения о качестве товара представленным в материалы дела поставщиком, Комиссия не имеет достаточных оснований для вывода о том, что представленный товар не соответствует требованиям контракта.

Оценка недобросовестности поставщика возможна только по итогам проведения независимой экспертизы качества товара.

Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ГКУ ВО "С" о включении сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГКУ ВО "С" о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя Е. (ИНН <...>, место нахождения: 456504. <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).