Решение Пермское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-59-8

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев (вх. N 17384-ЭП/25 от 30.12.2025 г.) МКУ "КА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц, элементов обустройства дорог и искусственных сооружений на них г. Краснокамска (1 лот) (изв. N 0356500001425009361),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 03565000014250093610001 от 24.11.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 14.01.2026 г. в 14 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/1474119277. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 15.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500001425009361 между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - стороны) был заключен контракт N 03565000014250093610001 от 24.11.2025 г. на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц, элементов обустройства дорог и искусственных сооружений на них г. Краснокамска (1 лот) на сумму 84 610 311,24 руб. с реестровым номером 3591602008225000025 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что в ходе исполнения обязательств по Контракту со стороны Подрядчика неоднократно допускались нарушения установленных требований к качеству содержания автомобильных дорог, тротуаров, остановочных пунктов и внутриквартальных проездов. В связи с указанными обстоятельствами в период с 15.12.2025 по 18.12.2025 от населения Краснокамского муниципального округа Пермского края, а также от иных лиц, неоднократно поступали жалобы, связанные с ненадлежащим качеством содержания автомобильных дорог. Кроме того, по результатам обследований, проведенных отделом Госавтоинспекции Отдела МВД России "КБ", вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований N 59оп742656 от 12.12.2025 г. и N 59оп742658 от 15.12.2025 г. Несмотря на выявленные нарушения, Подрядчиком в разумный срок меры по их устранению приняты не были, в связи с чем обращения и жалобы на ненадлежащее содержание автомобильных дорог продолжили поступать. Также в адрес Подрядчика Заказчиком была направлена претензия от 15.12.2025 N 01-08/960 с требованием об устранении выявленных замечаний.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 18.12.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 18.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.12.2025 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 30.12.2025 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что вопреки доводам Заказчика, на всех объектах велись работы по зимнему содержанию автомобильных дорог и т.д. При поступлении предписаний об устранении выявленных недостатков в адрес Подрядчика, последним своевременно принимались меры. Ответы на вышеуказанные предписания, в том числе документы, подтверждающие исправление замечаний размещались в ЕИС в сфере закупок. Более того, все ответы на предписания с фотодокументами были направлены посредством созданной со стороны представителей Заказчика группового чата в "Telegram" с наименованием "Содержание а/д". Впоследствии, 18.12.2025 г. представитель Подрядчика был исключен из вышеуказанного группового чата, что повлекло утрату доступа к материалам диалога. Подрядчик отмечает, что акты осмотра Заказчика не являются надлежащим и допустимым доказательством факта нарушения обязательств, поскольку составлены с нарушением порядка уведомления Подрядчика, а также в плохих погодных условиях. Техническим заданием (приложение к Контракту) установлены особенности уборки и состояния дорог и тротуаров во время снегопада. Сотрудниками Подрядчика производилась снегоочистка, прометание асфальтовых дорог, в том числе заездных карманов с обработкой ПГМ, снегоочистка, обработку ПГМ тротуаров, посадочных площадок, снегоочистка, прометание ВКП с обработкой ПГМ и иные работы, предусмотренные условиями Контракта. Таким образом, объекты находятся в состоянии, которое допускается в соответствии с действующими нормами, ГОСТами (ГОСТ Р 50597-2017). Дополнительно со стороны Подрядчика сообщается, что факт выполнения обязательств в рамках рассматриваемого Контракта подтверждается сведениями из системы мониторинга техники и навигации и общим журналом, направленным в адрес Заказчика.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из совокупного толкования пп. 1.1 - 1.2 Контракта следует, что Подрядчик обязался выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц, элементов обустройства дорог и искусственных сооружений на них г. Краснокамска (1 лот) (далее - работа), а Заказчик обязался принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных Контрактом.

Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок выполнения работ: в соответствии с Приложением N 2 к Контракту. Место выполнения работ: в соответствии с ТЗ (пп. 1.3 - 1.5 Контракта.

Права и обязанности сторон предусмотрены положениями раздела 4 Контракта.

Из положений ТЗ установлено, что объем работ определен в соответствии с Приложением N 1 к ТЗ "Перечень улиц и автомобильных дорог, с указанием эксплуатационной категории содержания и объема работ" (далее - Перечень работ). Сроки проведения работ: с даты заключения Контракта по 31 октября 2027 г.

Обязанности Подрядчика в ходе выполнения работ по Контракту определены в том числе положениями ТЗ и включают в себя следующий перечень: вести журнал производства работ (оказания услуг) по содержанию улиц и автомобильных дорог (по форме Приложение N 12 к Техническому заданию) с начала производства Работ до их окончания; по требованию Заказчика представлять, в том числе на электронную почту Заказчика, фотодокументацию на Объект. Фотодокументом является снимок, выполненный в цифровом формате и перенесенный на бумажный носитель с указанием наименования Объекта, даты и времени снимка; ежедневно осуществлять осмотр Объекта, в том числе наличие крышек люков смотровых колодцев, решеток ливневой канализации, расположенных в границах объектов, а также деревьев, расположенных в границах и/или на расстоянии от объекта, угрожающем безопасности участников дорожного движения, на предмет наличия сломанных (аварийных) веток и сучьев, низких и широких крон деревьев; в течение 24 часов с момента обнаружения дефектов, фактов причинения ущерба письменно уведомить Заказчика по форме Приложение N 10 к Техническому заданию; организовать дежурство в зимний период - ежедневно и круглосуточно, в летний период - в выходные и праздничные дни. Графики дежурства ответственных представителей Подрядчика на следующий месяц предоставить Заказчику не позднее 5 числа текущего месяца; Подрядчик должен обеспечить необходимое количество рабочих для выполнения работ на Объекте, предусмотренных Техническим заданием и обеспечить рабочих транспортом, техникой, механизмами, инвентарем, спецодеждой и расходными материалами необходимыми для выполнения работ; оборудовать всю дорожную технику, применяемую для выполнения работ по содержанию Объекта, системами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с датчиками рабочих частей, механизмов (щетка, отвал и т.д.) в течение 10 рабочих дней с момента заключения Контракта по содержанию улиц и автомобильных дорог; Подрядчик обязан производить визуальный осмотр остановочных павильонов на наличие видимых дефектов при каждой уборке, при обнаружении дефектов Подрядчик обязан уведомить в письменном виде Заказчика; складировать снег, вывезенный с Объекта, только в места, рекомендуемые Заказчиком или согласованные с ним; обеспечить уборку сухих деревьев и кустарников, вырезку сухих и/или сломанных (аварийных) веток и сучьев, частичной обрезки низких и широких крон деревьев, расположенных в границах объекта; не допускать размещение на элементах благоустройства автомобильных дорог посторонних предметов и немедленно ликвидировать размещенные на элементах благоустройства дорог информационные конструкции, указатели направления движения к объектам, объявления, агитационные материалы, прочие посторонние предметы (мусор); в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента начала выполнения работ предоставить Заказчику Технологическую карту, которая должна содержать сведения о количестве, характеристиках используемой техники (механизмах оборудования), количестве производственных баз, количестве вовлеченного персонала Подрядчика для выполнения работ; в течение 5-ти рабочих дней с момента начала выполнения работ в обязательном порядке Подрядчик предоставляет Заказчику копию приказа о назначении лица, ответственного за выполнение работ на Объекте, с указанием предоставляемых ему полномочий.

Необходимо отметить, что требованиями ТЗ предусмотрен в том числе порядок осуществления контроля качества работ. В частности, вышеуказанный контроль осуществляется путем проведения Заказчиком проверок, в следующем порядке: работ по содержанию Объекта - путем проведения контрольных проверок (не менее 4 проверок в отчетном периоде); работ по ремонту, в случае производства работ, путем проведения не менее 1 проверки в отчетном периоде по окончании ремонта. Отчетным периодом считается 1 календарный месяц. По результатам мероприятий по контролю качества работ выставляется оценка качества Работ по содержанию Объекта. Оценка качества Заказчиком определяется в баллах (от "2" до "5") в отношении каждого вида элементов (проезжая часть, парковочные карманы, тротуар, газон, остановочные пункты), расположенные в границах Объекта. Оценка качества Работ за отчетный период выставляется в Акте контрольной проверки качества работ по содержанию улиц и автомобильных дорог в границах Объекта, составленного по форме согласно Приложения N 7 к настоящему Техническому заданию. Работы по содержанию улиц и автомобильных дорог за указанный период считаются не выполненными, поэтому не принимаются и не оплачиваются, а к Подрядчику применяется ответственность, установленная Техническим заданием, в следующих случаях: в период с 16 октября до 15 апреля, если по результатам двух следующих друг за другом контрольных проверок выполнения работ по содержанию имеются неисполненные предписания; в период с 16 апреля по 15 октября, если средний балл качества работ по содержанию и ремонту за отчетный период на Объекте составит 3,5 балла и ниже.

В соответствии с Приложением N 2 к Контракту предусмотрено 26 этапов выполнения работ. В частности, необходимо отметить, следующие этапы и соответствующие им начальный и конечный сроки выполнения работ: 1 этап - с даты заключения Контракта по 30.11.2025 г.; 2 этап - с 01.12.2025 г. по 21.12.2025 г.; 3 этап - с 22.12.2025 г. по 31.12.2025 г.

Как было отмечено ранее, датой заключения рассматриваемого Контракта является 24.11.2025 г., в связи с чем начальный и конечный сроки выполнения обязательств по Контракту в рамках 1 этапа составляют с 24.11.2025 г. по 30.11.2025 г.

В соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок, за отчетный период с 24.11.2025 г. по 30.11.2025 г. со стороны Подрядчика был размещен акт о приемке выполненных работ в структурированном виде N 1 от 01.12.2025 г. на сумму 1 615 047,33 руб., а также счет на оплату N 2 от 01.12.2025 г. на сумму 1 615 047,33 руб. в части выполнения работ за период с 24.11.2025 г. по 31.12.2025 г. Из мотивированного отказа N 01-08/952 от 11.12.2025 г. установлено, что со стороны Заказчика в приемке работ в рамках 1 этапа было отказано, с указанием следующих обстоятельств: согласно приложению N 2 к Техническому заданию (Помесячная разбивка) денежная сумма указана за календарный месяц с 01.11.2025 г. по 30.11.2025 г., поскольку Контракт заключен с 24.11.2025 г. то сумма к закрытию и уплате считается по следующей формуле: общая сумма / общее кол-во дней в отчетном месяце * кол-во фактически отработанных дней (1 615 047,33/30*7 = 376 844,38 рублей). Более того, при формировании документа о приемке не был размещен акт выполненных работ (Приложение N 16 к Техническому заданию), в счете неверно указан период работ с 24.11.2025 г. по 31.12.2025 г. Также на проверку необходимо было предоставить журнал производства работ.

Дополнительно в соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок со стороны Подрядчика за отчетный период с 01.12.2025 г. по 21.12.2025 г. со стороны Подрядчика был размещен акт о приемке выполненных работ в структурированной виде N 2 от 22.12.2025 г. на сумму 3 714 392,66 руб., а также счет на оплату N 3 от 22.12.2025 г. на сумму 3 714 392,66 руб. в части выполнения работ за период с 01.12.2025 г. по 31.12.2025 г. В приемке вышеуказанных работ со стороны Заказчика также было отказано, с размещением мотивированного отказа N 01-08/1006 от 29.12.2025 г. с указанием, что по результатам проведения комплекса контрольных мероприятий, средний балл работ за отчетный период составляет 3,28. Кроме того, при формировании документа о приемке не был размещен акт выполненных работ (Приложение N 16 к Техническому заданию), неверно указан период работ с 01.12.2025 г. по 31.12.2025 г. и не представлен журнал производства работ. В качестве приложения к настоящему мотивированному отказу со стороны Заказчика также были приложены сводный акт контрольный проверок и акты обследований а/д.

Повторно работы за отчетный период с 01.12.2025 г. по 21.12.2025 г. были представлены к приемке со стороны Подрядчика 13.01.2026 г. (акт о приемке выполненных работ N 2 от 13.01.2026 г. на сумму 3 714 392,66 руб.) с размещением счета на оплату N 3 от 22.12.2025 г. в части работ за период с 01.12.2025 г. по 21.12.2025 г. Работы за период с 22.12.2025 г. по 31.12.2025 г. на сумму 806 096,76 руб. также оставлены без рассмотрения на дату принятия настоящего решения.

Ввиду наличия вышеуказанных обстоятельств дела, Комиссия полагает необходимым сообщить следующее.

Как было отмечено ранее, обязательства по Контракту в рамках 1 этапа необходимо было выполнить в период с 24.11.2025 г. по 30.11.2025 г. Из буквального толкования требования ТЗ следует, что в течение 5 рабочих дней с момента выполнения работ Подрядчику в адрес Заказчика необходимо было представить технологическую карту о количестве, характеристиках используемой техники (механизмах оборудования), количестве производственных баз, количестве вовлеченного персонала Подрядчика для выполнения работ; копию приказа о назначении лица, ответственного за выполнение работ на Объекте, с указанием предоставляемых ему полномочий.

Из материалов дела установлено, что сведения об ответственном лице Подрядчика, приказ о назначении на дежурство б/н от 01.12.2025 г.; график дежурства на декабрь 2025 г., данные для входа в систему ГЛОНАСС были адресованы в адрес Заказчика посредством электронной почты 04.12.2025 г., что превышает регламентированный срок 5 рабочих дней с даты начала выполнения работ. Также со стороны Заказчика в адрес Комиссии представлено письмо о начале выполнения работ от 24.11.2025 г. N б/н, к которому приложен скриншот веб-страницы электронной почты о направлении в адрес Заказчика журнала от 26.12.2025 г. Дополнительно из материалов дела следует, что список техники отправлен в адрес Заказчика посредством электронной почты 13.11.2025 г. до заключения рассматриваемого контракта. Вместе с тем, содержание технологической карты в адрес Комиссии сторонами представлено не было.

В соответствии с Приложением N 1 к ТЗ контроль качества работ по содержанию объекта осуществляется путем проведения контрольных проверок (не менее 4 проверок в отчетном периоде), работ по ремонту, в случае производства работ, путем проведения не менее 1 проверки в отчетном периоде по окончании ремонта, где отчетный период составляет 1 календарный месяц. Информация и документы, подтверждающие проведение контрольных мероприятий со стороны Заказчика в рамках 1 этапа за период с 24.11.2025 г. по 30.11.2025 г. в адрес Комиссии представлено не было. Вместе с тем, из анализа письменных пояснений Подрядчика, информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок установлено, что со стороны Заказчика в рамках 1 этапа выполнения работ было направлено предписание об устранении выявленных дефектов, из ответа Подрядчика на которое следует наличие спора в части состава работ.

Изучив содержание документа о приемке N 1 от 01.12.2025 г. установлено, что отчетным периодом в структурированном виде акта о приемке выполненных работ N 1 от 01.12.2025 г. является дата с 24.11.2025 г. по 30.11.2025 г., в то время как в приложенном счете на оплату N 2 от 01.12.2025 г. отчетным периодом числится дата с 24.11.2025 г. по 31.12.2025 г., что было в том числе сообщено Заказчиком в мотивированном отказе. Из ответа Подрядчика на мотивированный отказ в приемке работ установлено, что между сторонами возник спор в части суммы, подлежащей уплате в рамках 1 этапа. Дополнительно, вышеуказанным ответом на мотивированный отказ со стороны Подрядчика в адрес Заказчика был направлен журнал выполненных работ. Комиссия полагает необходимым отметить, что из буквального толкования Приложения N 2 к Контракту сумма 1 этапа составляет 1 615 047,33 руб. Положения Контракта (в том числе Приложения N 2), позволяющие идентифицировать формулу оплаты выполненных работ в рамках 1 этапа, приведенную со стороны Заказчика в мотивированном отказе (общая сумма / общее кол-во дней в отчетном месяце * кол-во фактически отработанных дней (1 615 047,33/30*7 = 376 844,38 рублей) со стороны Комиссии не установлены.

Вместе с тем, в части выполнения работ в рамках 2 этапа с 01.12.2025 г. по 21.12.2025 г. необходимо отметить, что материалами дела подтверждается взаимодействие сторон в части надлежащего исполнения условий Контракта. Из мотивированного отказа N 01-08/1006 от 29.12.2025 г. следует, что основание для отказа в приемке работ в рамках 2 этапа послужило в том числе среднее количество баллов в размере 3,28 по результатам проведения Заказчиком контрольных мероприятий. Из сводного акта контрольных проверок качества работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжай части улиц, элементов обустройства дорог и искусственных сооружений на них г. Краснокамска за декабрь 2025 г. установлено, что средний балл оценки выполненных со стороны Подрядчика работ за декабрь 2025 г. составил 3,28 баллов. В соответствии с приложением N 14 к ТЗ снижение стоимости при среднем балле за отчетный период 3,5 и менее составляет 100%. При этом Комиссия обращает внимание, что акты обследования работ в рамках 2 этапа составлены в отсутствие представителя Подрядчика. Информация и документы, подтверждающие факт уведомления контрагента по Контракту о проведении контрольных мероприятий со стороны Заказчика в адрес Комиссии представлен не был.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также определений о возбуждении дел об административном правонарушении следует, что ненадлежащее качество выполнения работ зафиксировано в период с 12.12.2025 г. по дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 59оп742656 от 12.12.2025 г. установлено, что 12.12.2025 года в период времени с 14 час. 10 мин. по 15 час. 00 мин. в ходе ежедневного контроля (надзора) за техническим состоянием улично-дорожной сети на территории Краснокамского муниципального округа на автомобильных дорогах по ул. 10 Пятилетки, ул. Энтузиастов, ул. Большевистская, пр. Мира, пр. Комсомольский, г. Краснокамска, был выявлен недостаток, угрожающий безопасности дорожного движения, а именно в нарушение пункта 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада на проезжей дороги имеется зимняя скользкость в виде рыхлого снега толщиной более 5 см

При этом из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 59оп742658 от 15.12.2025 г. следует, что 15.12.2025 года в период времени с 11 час. 00 мин. по 12 час. 30 мин. в ходе ежедневного контроля (надзора) за техническим состоянием улично-дорожной сети на территории Краснокамского муниципального округа на автомобильных дорогах по ул. Карла Маркса, ул. Энтузиастов. ул. Звездная, ул. Февральская, ул. Школьная, ул. Калинина, ул. 50 лет Октября, ул. Геофизиков, г. Краснокамска, был выявлен недостаток, угрожающий безопасности дорожного движения, а именно в нарушении пункта 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада на проезжей части дороги имеется зимняя скользкость в виде рыхлого снега толщиной более 5 см.

Необходимо отметить, что вышеуказанные объекты включены в Перечень работ. Вместе с тем, в соответствии с вышеуказанным перечнем предусмотрены границы объектов, а также объем выполняемых на них работ. В частности, границы объекта "ул. 10 Пятилетки", предусмотренного п. 38 Перечня работ составляют от ул. Энтузиастов до вдоль дома 2 по ул. 10-й пятилетки до лесополосы, границы объекта "ул. 10 Пятилетки", предусмотренного п. 40 Перечня работ составляют от ул. Февральской до ул. Коммунистической. Более того, в рамках Перечня работ детализировано, что работы выполняются на: проезжей части, тротуарах, газонах, съездах, скамьях, дорожных знаках и т.д.

С учетом вышеизложенного, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 59оп742656 от 12.12.2025 г., равно как определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 59оп742658 от 15.12.2025 г. не позволяют оценить степень и характер вины Подрядчика при выполнении обязательств, предусмотренных Контрактом.

Из анализа совокупности вышеизложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу о наличии между сторонами дела гражданско-правового срока в части размера оплаты фактически выполненных работ, сроках, состава и объема обязательств, предусмотренных Контрактом. Указанное подтверждается, как информацией и документами, размещенными в открытой части ЕИС в сфере закупок, так и материалами, представленными в адрес Комиссии.

Необходимым отметить, что Комиссия оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика были представлены: документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, в том числе посредством ведения претензионной переписки с использованием функционала ЕИС в сфере закупок; фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ; журнал выполненных работ; данные систем мониторинга. Как было отмечено ранее, в соответствии с электронным актированием, со стороны Подрядчика были размещены документы о приемке, однако у сторон возник гражданско-правовой спор в части качества таких работ, условиях оплаты, объема и т.д.

В соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок за период с 2014 г. по дату принятия настоящего решения со стороны Подрядчика исполнено более 20 контрактов на общую сумму более 442 000 000,00 руб. Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта, доказательств, подтверждающих письменное взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, ненадлежащим исполнением встречных обязательств, Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.