Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.01.2026 N 086/06/104-45/2026

Резолютивная часть объявлена 12.01.2026

Изготовлено в полном объеме 15.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 64 от 26.12.2025 г., посредством видеоконференцсвязи Л. по доверенности N 65 от 26.12.2025 г., от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Департамента жилищно- коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (вх. N 14210/25 от 25.12.2025) в отношении ИП Р. (629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 25.12.2025 г. поступило обращение от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (вх. N 14210/25 от 25.12.2025) в отношении ИП Р. (629601, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0187300013725000031;

Номер реестровой записи контракта: 0187300014725001479, номер контракта - 1479/2025;

Предмет контракта: Выполнить работ по разработке проектно-сметной документации на приспособление входной группы многоквартирного дома для нужд инвалида (ХМАО - Югра, Сургутский район, с.п. Локосово, <...>);

Контракт заключен: 08.09.2025 г.;

Цена контракта: 196 666,67 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 31 декабря 2025 г., за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

08.09.2025 г. между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (далее - Заказчик) и ИП Р.

(далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 1479/2025, предметом которого является: Выполнить работ по разработке проектно-сметной документации на приспособление входной группы многоквартирного дома для нужд инвалида (ХМАО - Югра, Сургутский район, с.п.

Локосово, <...>) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик по заданию Муниципального заказчика обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на приспособление входной группы многоквартирного дома для нужд инвалида, именуемые в дальнейшем Работы, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить оказанные по настоящему

Контракту работы (ОКПД2: 71.12.19.100).

1.2. Идентификационный код закупки: 25 38602017616861701001 0021 005 0000 244.

1.3. Место положение объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с.п. Локосово, <...>.

1.4. Место выполнения работ: по месту нахождения Подрядчика.

1.5. Место передачи результата выполненных работ: <...>, каб.217.

1.6. Предусмотренные Контрактом работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

техническим заданием (Приложение N 1), а также с нормативными актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Муниципального образования

Сургутский район, имеющим отношение к предмету Контракта.

1.7. При исполнении Контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случая, если новый Подрядчик является правопреемником Подрядчика по такому Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ.

Разделом 6 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Пунктом 13.8. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 10.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Настоящим сообщаем, что 08.09.2025 в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) между департаментом жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации

Сургутского района (далее - Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Рагимовым Илкином

Имамали оглы (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 1479/2025, ИКЗ: 25 38602017616861701001 0021 005 0000 244 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на приспособление входной группы многоквартирного дома для нужд инвалида (ХМАО - Югра, Сургутский район, с.п. Локосово, <...>) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1 и 4.1 Контракта Подрядчик должен был по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на приспособление входной группы многоквартирного дома для нужд инвалида в срок с даты заключения муниципального контракта по 07.11.2025 года (ОКПД2:71.12.19.100), однако своих обязанностей

Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил пункт 4.1 Контракта.

В соответствии с подпунктом 6.4.11 пункта 6.4. Контракта, пунктом 3 статьи 708 и пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт, если Подрядчик нарушит пункт 4.1 Контракта.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 310 и 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 9 статьи 95 Закон N 44-ФЗ, ставим Вас в известность, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Дополнительно сообщаю, что согласно статьи 34 Закона N 44-ФЗ Заказчиком будет начислена неустойка (штраф, пеня).

Настоящий документ подписан электронной подписью в соответствии Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"."

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

08.09.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, по которому

Подрядчик по заданию Муниципального заказчика обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на приспособление входной группы многоквартирного дома для нужд инвалида, именуемые в дальнейшем Работы, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить оказанные по настоящему Контракту работы (ОКПД2: 71.12.19.100).

Согласно пункту 4.1. Контракта срок выполнения работ: в течении 60 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

05.11.2025 Исполнитель в адрес Сургутской местной общественной организации Ханты-Мансийского общественной организации "В" направил письмо исх. N б/н на рассмотрение и согласование проектной документации.

24.11.2025 Заказчиком составлена Претензия исх. N 31-01-21-6403.

03.12.2025 Заказчиком составлено Требование исх. N 31-01-21-6602.

10.12.2025 Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 31-01-21-6764.

29.12.2025 от Сургутской местной общественной организации Ханты-Мансийской общественной организации "В" в адрес ИП Р. поступил ответ исх. N 397 о том, что проектно-сметная документация на приспособление входной группы многоквартирного дома для нужд инвалида (ХМАО - Югра, Сургутский район, с.п. Локосово, <...> - рассмотрена и согласована.

Также в ходе выполнения работ по контракту у ИП Р. имелось препятствие, так как Исполнитель находился на больничном и проводил процедурное больничное мероприятие, связанное со здоровьем. По мнению Комиссии Управления болезнь была достаточно серьезной и мешала выполнению работ.

В подтверждение Исполнителем в адрес Управления была направлена Справка о нетрудоспособности ЭЛН N 910317591147 с 15.09.2025 по 29.09.2025г, Справка от КвиП Клиника

Варикоза и Проктологии от 25.11.2025 г., Выписной эпикриз от 15.10.2025 г., Справка об оказанной медицинской помощи от 15.10.2025 г., Справка от Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области "Многопрофильный консультативно-диагностический центр" от 29.12.2025 г.

Таким образом, ИП Р. предпринимал меры по исполнению Контракта, что подтверждает письмо о согласовании проектно-сметной документации от Сургутской местной общественной организации Ханты-Мансийской общественной организации "В", однако из-за болезни Исполнитель не смог в срок выполнить до конца работы.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 10.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 10.12.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 10.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 23.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Подрядчика отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ИП Р. не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (вх. N 14210/25 от 25.12.2025) в отношении ИП Р. (<...>, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской www.zakupki.gov.ru Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.