Решение Приморское УФАС России от 15.01.2026 N 25-449/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство больничного комплекса в пгт Ольга Ольгинского муниципального района Приморского края, КГБУЗ "Ольгинского ЦРБ", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение N 0120200004721000018).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные на рассмотрение.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

23.06.2021 между краевым государственным казенным учреждением "У" (далее - КГКУ "УКС Приморского края", Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Подрядчик) заключен государственный контракт N 13/Р-06-07-2021-ГК на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство больничного комплекса в пгт. Ольга Ольгинского муниципального района Приморского края, КГБУЗ "Ольгинская ЦРБ", в том числе проектно-изыскательские работы" (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство больничного комплекса в пгт. Ольга Ольгинского муниципального района Приморского края, КГБУЗ "Ольгинская ЦРБ", в том числе проектно-изыскательские работы" (далее - Объект).

Работы выполняются в рамках реализации региональной программы Приморского края "Модернизация первичного звена здравоохранения", утвержденную распоряжением Правительства Приморского края от 15.12.2020 N 577-рп, и в соответствии с Техническим заданием на проектно-изыскательские работы, строительство и ввод в эксплуатацию объекта реконструкции (Приложение N 1 к Контракту), иными исходными данными, законодательством Российской Федерации, требованиями СП, СНиП, СанПиН и пр. в установленные Контрактом сроки, установленные настоящим Контрактом и в приложениях к нему.

В соответствии с положениями п. 1.3. Контракта, результатом выполненной работы является:

- проектная документация, и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (далее - Документация), разработанные подрядчиком в соответствие с Заданием (Заданиями) (Приложения 1 к настоящему контракту) получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и достоверность определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и рабочая документация;

- построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5.1. Контракта, срок выполнения работ:

- Инженерные изыскания - 45 (сорок пять) календарных дней с 01.07.2021 г.

- Проектная документация ("Проект") - 120 (сто двадцать) календарных дней с 01.07.2021.

- Государственная экспертиза проектной документации, результатов инженерных изысканий и проведения проверки достоверности сметной стоимости - 60 (шестьдесят) календарных дней (государственный контракт на проведение государственной экспертизы заключает и оплачивает Подрядчик).

- Приемка, утверждение проектной документации - 30 (тридцать) календарных дней с момента передачи проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы Заказчику

- Рабочая документация - 120 (сто двадцать) календарных дней с момента получения положительного заключения госэкспертизы.

- Приемка проектной документации, распоряжение в производство работ, согласование проектной документации с ресурсоснабжающими организациями - 60 (шестьдесят) календарных дней с момента разработки рабочей документации.

- Строительно-монтажные работы, в том числе поставка и монтаж технологического оборудования - с 01.08.2022 по 31.07.2023 г.

- Ввод объекта в эксплуатацию в эксплуатацию - 180 (сто восемьдесят) календарных дней с момента окончания монтажа технологического оборудования. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2).

По состоянию на 19.12.2025 г. работы не выполнены, техническая готовность объекта составляет 0,10%.

Фактически оплачено Подрядчику (аванс) - 65 054 330,76 руб. вместе с тем, обязательства Подрядчиком не исполнены.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно пункту 14.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в случае предусмотренном частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, а именно если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков.

Поскольку Подрядчиком не исполнены надлежащим образом принятые на себя обязательства в установленные сроки, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

19.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

30.12.2025 - дата расторжения Контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Т" не устранил нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Т" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Т" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Т" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>, генеральный директор/учредитель: Б., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Т" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство больничного комплекса в пгт Ольга Ольгинского муниципального района Приморского края, КГБУЗ "Ольгинского ЦРБ", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение N 0120200004721000018).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.