Решение Татарстанское УФАС России от 15.01.2026 N 16-5/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта;

А. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращения заказчика ГАУЗ "ДЕТСКАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 1" (вх. N 13837, 13838 от 30.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контрактов, по результатам проведения закупок N 0711200018925000054, объект закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту вентиляции в 2026 году", N 0711200018925000053, объект закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров в 2026 году", в присутствии:

- представителя заказчика - Г. (по доверенности);

- представителя ООО "Т" - Х. (директора);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения заказчика ГАУЗ "ДЕТСКАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 1" (вх. N 13837, 13838 от 30.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контрактов, по результатам проведения закупок N 0711200018925000054, объект закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту вентиляции в 2026 году", N 0711200018925000053, объект закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров в 2026 году".

Извещения о проведении электронных аукционов NN 0711200018925000054, 0711200018925000053 были размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 09.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта:

По закупке N 0711200018925000053 - 319 999,92 рублей;

По закупке N 0711200018925000054 - 226 329,96 рублей.

Исходя из протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N ИЭА1 победителем закупки признаны заявки участника ООО "Т" с ценовыми предложениями 319 999,92 руб. и 211 618,51 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

22.12.2025 года заказчиком в адрес ООО "Т" были направлены проекты контрактов на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контрактов со стороны победителя закупки явилось 29 декабря 2025 года, однако направленные заказчиком проекты контрактов со стороны победителя в установленный законодательством срок подписаны не были.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "Т" в установленный законом срок не подписало направленный проект контракта, заказчиком 30 декабря 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "Т" следовало, что все контракты подписываются лично директором Общества, однако ввиду нахождения директора в отпуске с 23.12.2025 по 05.01.2026г, приказом N 23 от 23.12.2025 ответственным за подписание контрактов был назначен инженер ООО "Т" и указан крайний срок подписания - 29.12.2025 г. В период с 23.12.2025 г. по 28.12.2025 г инженер находился в командировке на объекте в г. Казань, 29.12.2025 вернулся в г. Набережные Челны для подписания контрактов.

Вместе с тем, при попытке подписания на электронной площадке было обнаружено, что срок сертификата ключа проверки электронной подписи истек 27.12.2025 г., однако при обновить данный сертификат не представлялось возможным, так как требовалось личное присутствие директора в ИФНС по г. Набережные Челны.

Помимо того, 29.12.2025 г. были оплачены обеспечения исполнения контрактов, что подтверждается платежными поручениями N 510 и N 51, а также направлено уведомление в адрес заказчика N 121 от 29.12.2025 г. о невозможности подписать контракты по техническим причинам.

Общество также уточнило, что им было закуплено необходимое оборудование и материалы для выполнения обязательств по контракту, что подтверждается накладными и УПД.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контрактов, по результатам проведения закупок N 0711200018925000054, объект закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту вентиляции в 2026 году", N 0711200018925000053, объект закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров в 2026 году" не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "Т" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Обществом предоставлено обеспечение исполнения контракта посредством перечисления на счет заказчика денежных средств и закуплены материалы, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Ранее обращений о включении ООО "Т" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Представленное Победителем обеспечение исполнения контракта, а также приобретение необходимых для исполнения контракта оборудования и материалов, не свидетельствуют о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения контракта.

Кроме того, ООО "Т" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "Т" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контрактов, по результатам проведения закупок N 0711200018925000054, объект закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту вентиляции в 2026 году", N 0711200018925000053, объект закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту кондиционеров в 2026 году".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "Т".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.