Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей:
ФГБУ "НМИЦ Хирургии Им. А.В. Вишневского" Минздрава России:
К.П. (по дов. от 05.02.2026 Nб/н), К.А. (по дов. от 01.01.2026 N 017),
ООО "МА": Б. (по дов. от 12.01.2026 N 7), рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ Хирургии Им. А.В. Вишневского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (Закупка N 0373100031926000066) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком к закупаемым позициям установлено избыточное требование "Упаковка: Единая индивидуальная стерильная полимерная", поскольку в настоящее время в области производства наборов базовых существует два основных типа упаковки полимерный пакет (полибэг) и блистер. Отличие указанных типов упаковки обуславливается материалами, из которых она изготовлена, и заключается в том, что упаковка полибег целиком состоит из полимерной пленки, а упаковка блистер состоит из полимерной пленки и газопроницаемой медицинской бумаги, при этом материал индивидуальной упаковки не оказывает никакого существенного влияния на применение наборов базовых по их прямому назначению и не отражает потребительских свойств товара, ввиду чего установление подобных характеристик в описании объекта закупки ограничивает количество потенциальных участников.
Кроме того, по мнению Заявителя, в извещении содержится ненадлежащее обоснование применения спорной характеристики: "Для обеспечения сохранности и стерильности изделия", которое носит формальный и не объективный характер, а также не отражает значимых потребительских свойств предлагаемого к поставке товара, поскольку наборы базовые в индивидуальную упаковке из иных материалов точно также будут соответствовать потребностям Заказчика и являться эквивалентными товарами.
В силу
п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с
ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно п. 1,
п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со
ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
П.1,
п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно
ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На основании
ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
На основании
п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении установлено следующее требование к закупаемым товарам, в частности по п. "Набор базовый для внутривенных вливаний. Идентификатор: 203635397" позиции КТРУ 32.50.50.000-00210: "Упаковка: Единая индивидуальная стерильная полимерная": "Для обеспечения сохранности и стерильности изделия".
В силу
ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в силу
ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может содержать требования к упаковке товара. Данная характеристика обоснована целью "обеспечения сохранности и стерильности изделия", что соответствует
ст. 33 Закона о контрактной системе и п. 5 - 6 Правил использования КТРУ.
Как блистерная упаковка, так и упаковка типа "полибэг" содержат полимерные материалы в своем составе. Медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке и имеющие упаковку из полимерных материалов (включая комбинированные с бумагой), полностью соответствуют установленному требованию.
Требования об упаковке, которые могут относиться к закупаемому товару указаны в ГОСТ 25047-2023:
П. 3.3.10 Потребительская (индивидуальная, стерильная) упаковка с вложенным в нее устройством должна быть целостной и герметичной.
П. 3.4. - Основная часть, воздуховод и инъекционная игла (при наличии) должны быть вложены в потребительскую упаковку. Потребительская упаковка должна быть заварена.
П. 5.9 - Проверку герметичности потребительской (индивидуальной, стерильной) упаковки проводят погружением устройств в потребительской упаковке в воду температурой от 20°С до 25°С. При этом не должно быть воздушных пузырьков.
П. 3.6.2 ГОСТ 25047-2023 установлено, что упаковка должна обеспечивать защиту от воздействия механических и климатических факторов во время транспортирования и хранения.
Исходя из этих пунктов можно сделать вывод, что Заказчик установил характеристику "Упаковка - единая индивидуальная стерильная полимерная" для соблюдения требований, установленных Законом о контрактной системе.
Кроме того, представитель Заказчика указал перечень производителей (с указанием регистрационных удостоверений) подтверждающих наличие на рынке множества хозяйствующих субъектов, выпускающих медицинские изделия в упаковке, соответствующей спорному требованию, а именно:
"Н" (ФСЗ 2009/05589 от 10.06.2021 года) ООО "С" (РЗН 2018/6944 от 09.03.2023 года) ООО "МБ" (РЗН 2021/14395 от 25.05.2021 года) "ЧИФЭН ТЯНЬБО МЕДИКАЛ ДЕВАЙС КО., ЛТД." (РЗН 2022/18016 от 17.08.2022 года) ООО "С" (РЗН 2018/6944 от 09.03.2023 года) ООО "МБ" (РЗН 2021/14395 от 25.05.2021 года) НПП "И" (РЗН 2021/14395 от 25.05.2021 года) АО "Ф" (РЗН 2020/9597 от 29.08.2022 года) СФМ "Госпитал Продактс ГмбХ" (ФСЗ 2009/05589 от 10.06.2021 года) АО "Г" (N ФСР 2008/03555 от 06.07.2023 года)".
В обосновании своих доводов представитель Заказчика также представил коммерческие предложения (исх. NN 578, 747, 773 от 19.12.2025), а также запрос о предоставлении ценовой информации.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Управления отмечает, что Заявитель не отрицал о соответствии вышеуказанных производителей требованиям извещения.
Комиссия Управления также отмечает, что в описании позиции КТРУ 32.50.50.000-00210 отсутствуют такие характеристики, например, как: "Упаковка:
Единая индивидуальная стерильная полимерная", при этом в силу п. 6 Правил использования КТРУ Заказчиком установлено надлежащее обоснование: "Для обеспечения сохранности и стерильности изделия".
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.
Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.
Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.
Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1.Признать жалобу ООО "МА" на действия ФГБУ "НМИЦ Хирургии Им. А.В. Вишневского" Минздрава России необоснованной.
2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
Е.Д.МАРТЬЯНОВА
Члены Комиссии
П.
Г.
