Решение Курганское УФАС России от 14.01.2026 N 045/10/104-798/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

в отсутствии представителей Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ш" (далее - ГБУ "Шумихинский Центр ветеринарии", Заказчик), индивидуального предпринимателя Т. (далее - ИП Т., Предприниматель, Подрядчик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ГБУ "Ш" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП Т., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078),

26.12.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ИП Т. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

26.09.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - Ликвидация неиспользуемых скотомогильников (извещение N 0843500000225005467) (НМЦК - 1 777 333,33 рублей).

Заказчиком является - ГБУ "Ш".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 2 заявки, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 187 (ИП Т.).

Между ГБУ "Ш" и ИП Т.

09.10.2025 заключен контракт N 11 на выполнение работ по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, 16.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение Заказчика) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП Т. в Реестр.

Из Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует.

Согласно пункту 1.4. Контракта N 11 в срок до 15.11.2025 индивидуальный предприниматель И.А. Товпеко (далее Подрядчик) обязался выполнить работы по ликвидации скотомогильников ГБУ "Ш" (далее Заказчик) на объектах.

По состоянию на 15.12.2025 работы не выполнены.

До 01.12.2025 Подрядчик связывался с Заказчиком по поводу согласования выезда на объект и готовности оплатить пени связанные с просрочкой исполнения Контракта.

10.12.2025 с использованием Единой информационной системы было направлено требование об исполнении Контракта в кратчайшие сроки, ответа на данное требование от Подрядчика не поступало.

Статья 450 ГК РФ, а также пункты 4.4.4, 9.3 Контракта предусматривают возможность одностороннего внесудебного расторжения Контракта Заказчиком в связи с нарушением срока исполнения Контракта.

15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 15.12.2025 в 08:04 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Предпринимателем 15.12.2025 в 08:04 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 29.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП Т. в Реестр направлено 29.12.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) является обязанность Поставщика осуществить выполнение работ по ликвидации неиспользуемых скотомогильников по адресам, указанным в приложении N 1 Техническое задание, (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и локальными сметными расчетами (Приложение N 1, 2 к Техническому заданию), а обязанностью Заказчика - принять и оплатить выполненные Работы в порядке и сроки, определенные настоящим Контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Место выполнения Работ согласно пункту 1.3 Контракта:

- Курганская Область, м. о. Альменевский, с Парамоново;

- Курганская Область, м. о. Альменевский, с Казенное;

- Курганская Область, м. о. Альменевский, с Танрыкулово;

- Курганская Область, м. о. Альменевский, с Ягодное;

- Курганская Область, м. о. Альменевский, с Иванково;

- Курганская Область, м. о. Альменевский, с Малышево;

- Курганская Область, м. о. Мишкинский, с Кирово;

- Курганская Область, м. о. Мишкинский, с Первомайское;

- Курганская Область, м. о. Мишкинский, с Введенское;

- Курганская Область, м. о. Мишкинский, с Краснознаменское;

- Курганская Область, м. о. Мишкинский, с Купай;

- Курганская Область, м. о. Мишкинский, с Бутырское;

- Курганская Область, м. о. Мишкинский, с Новые Пески;

- Курганская Область, м. о. Мишкинский, с Коровье;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Чумляк;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Нифанка;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, д Утичье;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Белоярское;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Тунгуй;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Петровское;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Пуктыш;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Медведское;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Варгановское;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, с Зайково;

- Курганская Область, м. о. Щучанский, д Чудняково;

- Курганская Область, м. о. Шумихинский, с Каменное;

- Курганская Область, м. о. Шумихинский, с Кипель;

- Курганская Область, м. о. Шумихинский, с К.;

- Курганская Область, м. о. Шумихинский, с Птичье.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта срок выполнения работ по Контракту:

С момента заключения контракта по 15 ноября 2025 года. Работы могут выполняться

Подрядчиком досрочно.

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта датой приемки выполненных Работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить

Работы качественно и в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта Заказчик обязан принять в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и оплатить надлежаще выполненные Работы в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.4.4 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении

Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчиком, ИП Т. требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Предприниматель на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечил. Письменных пояснений в адрес

Курганского УФАС России не направил.

Представитель Заказчика направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России письменные пояснения, в которых указал, что обязательства Подрядчиком по Контракту не исполнены в полном объеме, Подрядчику посредством ЕИС 10.12.2025 была направлены претензия о нарушении срока исполнения Контракта и требованием уплаты пени, однако ответа на претензию от Подрядчика не поступало, пени оплачены не были, Подрядчик на связь не выходил, к работам не преступал.

Копия претензии, размещенной Заказчиком в ЕИС 10.12.2025, Заказчиком также представлена в материалы дела.

Изучив представленные документы и письменные пояснения представителя Заказчика, а также сведения, размещенные в ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий

Контракта.

На момент рассмотрения обращения, ИП Т. не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Подрядчик работы, предусмотренные условиями Контракта не выполнил.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены

Предпринимателем.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Предпринимателем не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с проведением работ по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Предприниматель становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предприниматель, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика, а также на здоровье и безопасности жителей муниципальных округов, на территориях которых необходимо было ликвидировать скотомогильники.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара в указанные сроки, по указанному адресу Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения

Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об индивидуальном предпринимателе Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.