Решение Краснодарского УФАС России от 14.01.2026 N РНП-23-10/2026

рассмотрев сведения, представленные администрацией Курганинского городского поселения К. КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Капитальный ремонт головной канализационной насосной станции (ГКНС), расположенной по адресу: <...>" (извещение N 0818500000824006984),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Курганинского городского поселения К. КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Капитальный ремонт головной канализационной насосной станции (ГКНС), расположенной по адресу: <...>" (извещение N 0818500000824006984).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "Д" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824006984 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 039 856,47 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2024 N ИЭА1 победителем определена ООО "Д" с ценовым предложением - 98 039 856,47 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "Д" 21 октября 2024 года был заключен Контракт N А.2024.331723 на Капитальный ремонт головной канализационной насосной станции (ГКНС), расположенной по адресу: <...>.

26.11.2024 заключено Дополнительное соглашение N 1, согласно которому увеличены сроки исполнения Контракта.

10.12.2024 заключено Дополнительное соглашение N 2, согласно которому внесены изменения в п. 3.10 Контракта.

18.12.2024 заключено Дополнительное соглашение N 3, согласно которому внесены изменены реквизиты.

14.04.2025 заключено Дополнительное соглашение N 4, согласно которому увеличены сроки исполнения Контракта.

05.11.2025 заключено Дополнительное соглашение N 5, согласно которому увеличены сроки исполнения Контракта.

18.12.2025 заключено Дополнительное соглашение N 6, согласно которому внесены изменения в п. 3.9.1. Контракта

25.12.2025 заключено Дополнительное соглашение N 7, согласно которому внесены изменения в приложения к Контракту.

Согласно Дополнительному соглашению N 5 Этапы исполнения Контракта:

1 этап: срок выполнения работ с даты заключения контракта по 15.09.2025 (включительно), срок исполнения этапа контракта с даты заключения контракта по 06.10.2025 (включительно). Срок исполнения этапа контракта включает в себя срок формирования документа о приемки, приемку и оплату выполненных работ.

2 этап: срок выполнения работ с даты заключения контракта по 22.09.2025 (включительно), срок исполнения этапа контракта с даты заключения контракта по 13.10.2025 (включительно). Срок исполнения этапа контракта включает в себя срок формирования документа о приемки, приемку и оплату выполненных работ.

3 этап: срок выполнения работ с даты заключения контракта по 28.11.2025 (включительно), срок исполнения этапа контракта с даты заключения контракта по 15.12.2025 (включительно). Срок исполнения этапа контракта включает в себя срок формирования документа о приемки, приемку и оплату выполненных работ.

В установленные контрактом сроки обязательства Подрядчика не исполнены: работы в полном объеме не выполнены, сроки выполнения работ нарушены.

В ходе исполнения контракта Подрядчиком допущено отставание от утвержденного Контрактом графика выполнения работ. В адрес подрядчика направлялись письма (N 205/06-20 от 23.01.2025 г., N 356/06-20 от 04.02.2025 г., N 1203/06-20 от 02.04.2025 г., N 1604/06-20 от 05.05.2025 г., N 3466/06-20 от 08.09.2025 г., N 4717/01-20 от 08.12.2025 г.,), с рекомендациями ускорить производство работ на объекте и завершении работ в установленные контрактом сроки.

Письма Подрядчик оставил без исполнения: работы на объекте продолжались выполняться медленно,

Подрядчиком на объекте согласно условиям Контракта не выполнено:

-установка насосов дренажных погружных - 2 шт.;

устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см -379 м2;

-ограждение территории - 84 м2;

укладка канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида (ПВХ) диаметром: 160 мм - 890 м;

укладка канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида (ПВХ) диаметром: 250 мм 310 м;

-устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных (Полы тип 2) 53,56 м2.

В письме от 10.12.2025 г. N 450 Подрядчик гарантировал выполнить работы 26.12.2025 г.. На 26.12.2025 работы не выполнены.

15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

30.12.2025 г. в адрес Подрядчика направлено требование об уплате пени и штрафа в размере 4 943 059 рублей 68 копеек.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "Д" в ходе выполнения условий Контракта, возникла необходимость согласовать непредусмотренные контрактом виды работ, а также заменить оборудование, предусмотренное Контрактом на эквивалентное.

Письма N 23 от 28.01.2025 и N 039 от 05.02.2025, в котором было сообщено о течи грунтовых вод в подвальном помещении и о неблагоприятных последствиях данного события.

Письмом N 057 от 10.03.2025 Подрядчиком направлены Заказчику технические и эксплуатационные вопросы в связи с установкой нового оборудования.

Письмом N 055 от 06.02.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности установки оборудования, предусмотренное Контрактом.

Письмом N 62 от 21.03.2025 Подрядчик информировал Заказчика о заключении дополнительного соглашения с увеличением сроков производства работ, с учетом внесения необходимых изменений в техническую и иную документацию и поставки требуемого оборудования, до 30.09.2025 года

Письмом N 065 от 04.04.2025, Подрядчик повторно предложил Заказчику заключить дополнительное соглашение с увеличением срока выполнения работ до 30.09.2025, в связи с раннее отмеченными проблемами.

11.04.2025 и 01.11.2025 на заседаниях рабочей комиссии (Протокол N 2) по принятию решения о внесении изменений в условия муниципального контракта, установлена невозможность выполнения контракта в срок в связи с причинами не зависящими от сторон, и принято решение о внесении изменений в Локально сметный расчет, внесены изменения в пункт 3.1.1 Контракта

По результатам заседаний приняты дополнительные соглашения N 4 и N 5.

Письмами от 08.12.2025, 19.12.2025, 23.12.2025 Подрядчик уведомил Заказчика, что в период выполнения работ по Контракту возникли обстоятельства, не зависящие от сторон, которые по своему характеру и последствиям объективно исключают возможность выполнения части предусмотренных Контрактом видов и объемов работ (наличие обильных грунтовых вод), а также Подрядчиком предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с возникновением обстоятельств, не зависящих от сторон.

Подрядчиком 25.12.2025 после заключения Дополнительного соглашения N 7 предоставлены документация, а также акты о приемке выполненных работ (КС-2), справки выполненных работ и затрат (КС-3), которые также были размещены в системе "ЕИС Госзакупки" на оставшуюся сумму 3 этапа.

Согласно информации, представленной в ЕИС, Подрядчиком исполнено обязательств на сумму 84 892 782, 38 рублей из 98 039 856, 47 рублей.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ООО "Д" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Курганинского городского поселения К. КК в ООО "Д", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.