Решение Ставропольское УФАС России от 27.03.2026 N 026/06/105-710/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии представителей от заявителя - Махонькина А.Ю.,

от заявителя в отсутствие представителя.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Е" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300041526000032 "Поставка изделий медицинского назначения для медицинских отходов и емкостей-контейнеров для сбора острого инструментария".

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 27.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

27.03.2026 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.03.2026 г. Заказчика в ЕИС - zakupki.gov.ru размещено извещение с изменениями об осуществлении закупки предметом которой является - "Поставка изделий медицинского назначения для медицинских отходов и емкостей-контейнеров для сбора острого инструментария".

По мнению Заявителя, Заказчик в проекте контракта неправомерно установил условие о полном невозврате обеспечительного платежа в случае расторжения контракта по вине поставщика, что, по мнению Заявителя, противоречит законодательству о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией о закупке.

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В пункте 11.10. проекта контракта являющегося Приложением N 4 к Извещению об осуществлении закупки денежные средства, внесенные Поставщиком в качестве обеспечения исполнения настоящего Контракта (если такая форма обеспечения исполнения настоящего Контракта применяется), в том числе части этих денежных средств, в случае уменьшения размера обеспечения исполнения настоящего Контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона N 44- ФЗ возвращаются Поставщику в течение 30 дней с даты исполнения Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту.

Согласно пункта 11.2.1 проекта контракта в случае если настоящий Контракт расторгнут по вине Поставщика, вследствие неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком обеспечение исполнение контракта возврату не подлежит. Денежные средства удерживаются Заказчиком без обращения в суд.

В силу положений статьи 381.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, являются обеспечительным платежом. При наступлении обстоятельств, предусмотренных договором, сумма обеспечительного платежа засчитывается в счет исполнения соответствующего обязательства (уплаты неустойки, возмещения убытков).

В соответствии с пунктом 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утвержденного

Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, правовой режим данных денежных средств определяется нормами об обеспечительном платеже. Судебная практика (в том числе определения ВС РФ) подтверждает, что условие контракта о невозврате суммы обеспечения при неисполнении контракта со стороны поставщика не противоречит закону.

Таким образом, установление Заказчиком положения о невозврате обеспечительного платежа не нарушает требования положения Закона N 44-ФЗ и не противоречат нормам ГК РФ.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Р" на действия ГБУЗ СК "Е" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300041526000032 "Поставка изделий медицинского назначения для медицинских отходов и емкостей-контейнеров для сбора острого инструментария" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.