Решение Кировское УФАС России от 14.01.2026 N 043/10/104-1219/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя МБУ "У" по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "А" по доверенности;

рассмотрев материалы МБУ "У" о включении сведений об ООО "А" (далее - Подрядчик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

26.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение МБУ "У" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом на земельном участке с адресом: <...> земельный участок 6" (извещение N 0140300040825001082).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 13.01.2026 г., отложено на 14.01.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, т.к. в установленный п. 1.3 Контракта срок работы по Контракту не завершены. Заказчиком 15.12.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что работы по Контракту не завершены. В ходе исполнения Контракта не возникало обстоятельств, объективно препятствующих завершению работ в установленные сроки. Решение о расторжении Контракта принято на основании письма от 11.12.2025 г. N 492-20-38 УСиРИИ администрации г. Кирова. Просит включить Общество в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Администрация города Кирова направило письмо от 13.01.2025 N 57-04-01, в котором просит включить сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с высокой социальной значимостью проектируемого объекта.

Представитель Подрядчика направил письменные пояснения, сообщил, что основной объем работ по Контракту был выполнен, Заказчику передана проектная документация в сроки, установленные Контрактом. В ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, объективно препятствующие завершению работ в установленный срок: затяжные согласования планировочных решений, многократные замечания, хотя устранение замечаний возможно непосредственно в процессе госэкспертизы, требование о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства с департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Кирова (п. 21.15 Технического задания), в котором отсутствует необходимость (письмо администрация города Кирова N 3140-19-11 от 29.12.2025 г.). Сообщает, что отсутствие окончательной приемки документации в предельно сжатые сроки, установленные Заказчиком, вызвано совокупностью обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, при том, что основная часть работ по Контракту фактически выполнена и передана. Обществом представлены: письменные пояснения от 14.01.2026 г. с указанием действий Подрядчика по Контракту; сопоставление планировок Приложение N 1 по планам 1, 2, 3 этажа от 21.07.2025 и от 03.09.2025 г.; пять текстовых файлов с ответами на замечания Заказчика: по Разделу 3, Разделу 4. "Конструктивные решения" (КР), по Разделу 5 Подразделу 1, Разделу 5 Подразделу 5 "Сети связи" (ИОС 5), Разделу 5 Подразделу 2 и 3, по Разделу 5 Подразделу 4, по Раздел "Схема планировочной организации земельного участка" и Разделу 6 ПОС, Разделу 10. Сообщает, что действия Заказчика привели к необоснованному затягиванию и стали причиной нарушения сроков выполнения работ. Считает, что совокупность обстоятельств свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества недобросовестного поведения и умышленного уклонения от исполнения обязательств по Контракту. Просит не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика, Подрядчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

02.06.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300040825001082 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной документации на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом на земельном участке с адресом: <...> земельный участок 6". Начальная (максимальная) цена контракта - 5 619 985,97 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЗК1 Победителем признано ООО "А" с ценой контракта - 5 450 000,00 руб.

18.06.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N Ф.2025.001082 на выполнение работ по подготовке проектной документации на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом на земельном участке с адресом: <...> земельный участок 6" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом на земельном участке с адресом: <...> земельный участок 6" (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 1.2 Контракта определен объем выполняемых работ: в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1).

Согласно п. 1.3. Работы, предусмотренные контрактом, выполняются Подрядчиком с даты заключения контракта по 15.12.2025. При выполнении работ Подрядчик соблюдает График выполнения работ, являющийся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 2). По согласованию с Заказчиком допускается досрочное выполнение работ.

В соответствии с п. 1.4 Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, обл Кировская, г.о. город Киров, <...> - место предоставления результатов изысканий, проектной и рабочей документации, заключений госэкспертизы, проекта планировки с проектом межевания. Выполнение работ - по месту нахождения Подрядчика. При необходимости выезд на место нахождения объекта: <...> з/у 6.

Согласно п. 1.5 Контракта установлены требования к результатам работ:

- работа считается выполненной после подписания документа о приемке за весь объем работ;

- результатом выполненной работы по контракту являются:

- инженерные изыскания и проектная документации, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, проверки достоверности сметной стоимости,

- рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, информационная модель объекта капитального строительства в электронном виде, включая цифровую информационную модель графической части проектной и рабочей документации в формате ifc.

Пунктом 2.1 Контракта определены обязанности Подрядчика.

Согласно п. 4.1 Контракта приемка результата выполненных работ производится в соответствии с заданием Заказчика уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика в соответствии с ч. ч. 13, 14 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013. К документу о приемке должен прилагаться документ, подтверждающий обеспечение гарантийных обязательств (платежное поручение либо независимая гарантия). Оформление документа о приемке (ее результатов) осуществляется Заказчиком только после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств (если Подрядчиком не предоставлена информация, подтверждающая добросовестность в соответствии с пунктом 7.11 настоящего контракта).

В соответствии с п. 5.1 Контакта качество выполненной Подрядчиком работы и результат работ должны соответствовать требованиям Технического задания (Приложение N 1), Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (с изменениями и дополнениями), Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Правил внешнего благоустройства муниципального образования "Город Киров", утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 г. N 19/41; Постановление Правительства Кировской области от 29.11.2024 N 523-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Кировской области"; Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных Постановлением администрации города Кирова от 18.07.2022 N 1755-п; решения Кировской городской Думы от 30.09.2009 N 32/1, утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41, СНиП, СанПиН, ГОСТов и других нормативно-правовых актов действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 12.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 12.4 Контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно Приложению N 2 к контракту установлен график выполнения работ, в котором предусмотрен один этап: срок исполнения контракта - с даты заключения контракта по 15.12.2025.

Согласно п. 2.1.14 Контракта Подрядчик обязан до начала проектирования предоставить на утверждение Заказчику поэтажные планировочные решения и технические условия на строительное проектирование с перечнем основных изделий и материалов.

03.07.2025 г. Подрядчик письмом N И-388 направил на согласование Заказчику планировочные решения и цветовые решения фасадов.

Заказчик письмом от 07.07.2025 г. N 5/1018 сообщает Подрядчику об установленных несоответствиях планировочных решений, просит устранить замечания.

21.07.2025 г. Подрядчиком направлены Заказчику откорректированные планировочные решения.

01.08.2025 г. департамент городского хозяйства администрации города Кирова в письме N 3771-21-28 сообщает Заказчику, что замечаний по концепции к планировочным решениям не имеется, также предлагает рассмотреть возможность уменьшения общей площади квартир в допустимых значениях. Заказчиком планировочные решения не приняты.

08.08.2025 г. Подрядчик письмом N И-495 сообщает Заказчику, что выполнение минимальных требований Технического задания - нереализуемы на практике по причине требования СП 59.13330.2020 к размещению маломобильных групп населения, для которых требуется больше площадь квартир и помещений (1 этаж), что привело к необходимости увеличения площади квартир на 2 и 3 этажах.

Заказчик не принимал планировочные решения (письмо от 12.08.2025 N 5/1229), требовал их корректировки (письмо от 26.08.2025).

02.09.2025 г. департамент городского хозяйства администрации города Кирова в письме N 4374-21-29 сообщает Заказчику, что замечаний к планировочным решениям не имеется.

03.09.2025 г. Подрядчик направил Заказчику полный раздел "архитектурные решения" (с планировочными решениями) и другими разделами проектной документации. На ВКС Подрядчик убедил Заказчика в правильности планировочных решений от 21.07.2025 г.

Заказчик письмом от 05.09.2025 г. N 5/1413 сообщает Подрядчику о согласовании планировочных решений по Объекту.

Таким образом, согласование Заказчиком планировочных решений длилось с 21.07.2025 по 05.09.2025 г. При этом, представленные в материалах дела планировочные решения планов этажей от 21.07.2025 и от 03.09.2025 существенных отличий не имеют.

В соответствии с п. 2.1.15 Контракта Подрядчик обязан направить разработанную проектную документацию, результаты инженерных изысканий и информационную модель на государственную экспертизу, оплатить услуги экспертизы, получить положительное заключение государственной экспертизы по результатам инженерных изысканий, проектной документации, достоверности сметной стоимости. Предоставить Заказчику номер заявления в госэкспертизу и копию контракта на проведение государственной экспертизы в течение 2 (двух) рабочих дней с даты его заключения. Направлять Заказчику замечания, полученные в ходе проведения госэкспертизы, не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты их получения.

Согласно п. 2.1.20 Контракта Подрядчик обязан устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 10 (десяти) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

Представитель Подрядчика сообщил, что письмом от 09.09.2025 запрашивал у Заказчика информацию по земельному участку и съездам, вопросы по которым могли возникнуть у госэкспертизы, однако ответа не получил. При этом по части этих вопросов Заказчик в дальнейшем выдал замечания от 21.10.2025 г. в разделах ПЗУ и ПОС.

07.10.2025 Подрядчик направил Заказчику разработанную документацию для получения МЧД и загрузки в госэкспертизу.

Заказчик письмом от 21.10.2025 г. N 5/1675 сообщает Подрядчику о выявленных замечаниях и несоответствиях.

Согласно пояснениям Подрядчика, 28.10.2025 г. на ВКС Подрядчик с Заказчиком обсуждали замечания от 21.10.2025 г., были озвучены вопросы от 09.09.2025 г., на которые не получены ответы (Заказчик попросил повторно их направить). После ВКС Подрядчик направил исправленную ПСД, комплекс инженерных изысканий, 3d модель и вопросы по земельному участку. Ответы от Заказчика не получены.

28.10.2025 г. Заказчик письмом N 7/1718 сообщает Подрядчику, что сметная документация будет рассмотрена после устранения всех замечаний, указанных в письме N 5/1675 от 21.10.2025.

Письмом от 01.11.2025 N 10/1757 Заказчик проинформировал подрядчика о коротком сроке завершения контракта.

Подрядчик письмом от 17.11.2025 направил исправленную ПСД и ответы на замечания Заказчика от 21.10.2025, часть замечаний устранены Подрядчиком, некоторые пункты замечаний, не приняты Подрядчиком с указанием обоснования.

Таким образом, Подрядчиком осуществлялась работа, направленная на исполнение Контракта: согласованы планировочные решения, разработана и направлена Заказчику ПСД, устранялись замечания Заказчика, участие в ВКС для надлежащего исполнения контракта.

Пунктом 21.15 Технического задания Приложения N 1 к контракту установлены требования к наружной отделке цветовое решение в соответствии с пунктом 12 градостроительного плана N РФ-43-2-06-0-00-2025-0127-0 от 03.03.2025. Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства согласовать с управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова. (указываются эстетические и эксплуатационные характеристики отделочных материалов, включая текстуру поверхности, цветовую гамму и оттенки, необходимость применения материалов для наружной отделки объекта на основании вариантов цветовых решений фасадов объекта).

Согласно п. 6 протокола совещания от 01.12.2025 г. N 31 в формате ВКС решено предоставить информацию о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства с департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Кирова в срок до 05.12.2025 г.

05.12.2025 г. Подрядчиком подано заявление о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в администрацию города Кирова.

Администрация города Кирова письмом от 29.12.2025 N 3140-19-11 сообщила Подрядчику об отсутствии правовых оснований по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Требование Заказчика о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства (п. 21.15 Технического задания Приложению N 2 к контракту, п. 6 Протокола совещания от 01.12.2025 г. N 31 МБУ "У" в формате ВКС) не обоснованно включено в контракт, т.к. не требуется Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными постановлением администрации города Кирова от 18.07.2022 N 1755-п.

05.12.2025 г. Подрядчик в письме N И-1008 просит Заказчика, продлить срок выполнения работ, т.к. в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, объективно препятствующие завершению работ в установленный срок, в частности затяжные согласования планировочных решений.

15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 10/2056, т.к. по состоянию на 15.12.2025 Подрядчиком не устранены замечания по проектной документации.

Подрядчик в течение десятидневного срока с одностороннем отказа Заказчика от исполнения контракта предпринимал действия, направленные на исполнение контракта, в том числе в письме от 18.12.2025 N И-1019 просит подтвердить приемку финальной версии документации от 18.12.2025.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

15.12.2025 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, т.к. работы по Контракту не завершены.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 15.12.2025 15:04 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 26.12.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России - 26.12.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Представленные Подрядчиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту: согласованы планировочные решения, разработана и направлена Заказчику ПСД, устранялись замечания Заказчика, участие в ВКС для надлежащего исполнения контракта.

Кроме того, Подрядчик относится к микропредприятию, включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Подрядчика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные МБУ "У" в отношении ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом на земельном участке с адресом: <...> земельный участок 6" (извещение N 0140300040825001082), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.