Решение Краснодарского УФАС России от 14.01.2026 N РНП-23-13/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО городской округ город-курорт Сочи КК "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения открытого конкурс в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоотведения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)" 1 этап" (извещение N 0818500000824007664),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО городской округ город-курорт Сочи КК "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоотведения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)" 1 этап" (извещение N 0818500000824007664).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "П" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующимвыводам.

18.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824007664 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 208 042 192,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2024 N ИЭОК1 победителем определена ООО "П" с ценовым предложением - 207 834 150,31 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "П" 18 ноября 2024 года был заключен Контракт N 22-СМР/2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоотведения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)" 1 этап.

Дополнительным соглашением N 22-СМР/2024-7 от 20.05.2025 к Контракту установлены следующие сроки исполнения его этапов:

Этап N 1 "Плата за проведение компенсационного озеленения": начало работ - с даты заключения Контракта, окончание строительно-монтажных работ - до 20.10.2025 (включительно).

Этап N 2 "СМР 1 этап": начало работ - с даты заключения Контракта, окончание строительно-монтажных работ - до 20.11,2025 (включительно).

Этап N 3 "СМР 2 этап": начало работ - с даты заключения Контракта, окончание строительно-монтажных работ - до 22.09.2025 (включительно).

По состоянию на 15.12.2025 этапы N 1-3 не выполнены и не сданы Заказчику в порядке, предусмотренном положениями Контракта. Подрядчик выполняет обязательства, предусмотренные Контрактом, с нарушением установленных Графиком выполнения строительно-монтажных работ сроков более чем на 30 (тридцать) календарных дней.

В связи с нарушением сроков выполнения работ в адрес ООО "П" направлены претензии с требованием оплаты неустойки на общую сумму 2 203 772,18 руб. (исх. N 03-03/1176 от 30.04.2025, N 1787 от 22.10.2025, N 1830 от 07.11.2025, N 1881 от 24.11.2025). Предъявленные требования остались без удовлетворения.

Подрядчиком с октября 2025 года строительно-монтажные работы на Объекте приостановлены.

На основании вышеуказанных нарушений Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии с требованием о возобновлении работ по Контракту (исх. N 1739 от 13.10.2025, N 1764 от 17.10.2025, N 1784 от 22.10.2025). Требования МКУ г. Сочи "Д" остались без удовлетворения.

Актом посещения объекта: "Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоотведения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)" 1 этап (муниципальный контракт N 22-СМР/2024 от 18.11.2024) от 11.11.2025 сотрудниками МКУ г. Сочи "Д" установлено, что Подрядчиком строительно-монтажные работы не проводятся. Инженерно-технические работники на месте отсутствуют, работы субподрядной организацией не проводятся. Количество рабочей силы, находящейся на объекте не соответствует проектной документации (проект организации строительства), наблюдается значительное отставание по графику производства работ. Уполномоченные представители ООО "П" на объекте отсутствуют.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "П" в ходе выполнения условий Контракта возникла необходимость согласовать непредусмотренные контрактом виды работ, с внесением изменений в проектно-сметную документацию:

- в письме N 036 от 23.01.2025 г. (п. 6.1 - 6.2.) Подрядчик просил Заказчика поручить проектной организации изготовить недостающие чертежи, а также Подрядчик указал, на имеющиеся расхождения сметных позиций, которые не соответствуют рабочей документации. Указанные обстоятельства препятствуют в осуществлении закупки соответствующего строительного материала;

- сроки выполнения работ по Контракту были увеличены по независящим от Подрядчика обстоятельствам, а именно: по причине существенного изменения количества зеленых насаждений и площади травяного покрова на дату выполнения работ (январь 2025 г.),

- в письмах N 116 от 14.03.2025 г., N 850 от 12.12.2025 г. Подрядчик просил Заказчика произвести корректировку проектной документации и провести государственную экспертизу, поскольку имеются расхождения между рабочей и проектной документацией, что напрямую влияет на срок выполнения работ по Контракту.

- Письмами N 081 от 24.02.2025г, N 156 от 28.03.2025 г., N 481 от 11.06.2025 г., N 1/24-260/К от 05.05.2025 г., N 338 от 20.05.2025 г., N 850 от 12.12.2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о возникших проблемах, затрудняющих исполнение Контракта.

Заказчик данные недостатки не устранил.

Письмами N 2 от 09.01.2025 г N 103/3 от 04.02.2025 г.; N 116 от 14.03.2025 г., N 597/3 от г., N 599/3 от 13.08.2025 г., N 850 от 12.12.2025 г., N 1/24-361/3 от 23.05.2025 г., N 441 от 28.05.2025 г. N 855 от 12.12.2025 г. N 1/24-639/З от 03.09.2025 г. Подрядчик запросил содействие у Заказчика в связи с отсутствием доступа техники на объект, а также по вопросам документации.

Заказчиком возникшие сложности не разрешены, указаний Подрядчику о дальнейших действиях не поступило, официальных ответов на письма Подрядчика не дано.

Подрядчиком и Заказчиком, а также главным инженером проекта Управления инфраструктурных проектов Минстроя России ФАУ "Р" составлены акты обследования N 1 от 18.09.2025 г., N 2 от г., N 3 от 18.09.2025 г., N 4 от 18.09.2025 г., N 5 от 18.09.2025 г., которыми подтверждены факты невозможности выполнения Контракта. В акте комиссионного обследования от 09.06.2025 г. сторонами зафиксирован факт невозможности выполнения строительно-монтажных работ по прокладке канализационной трассы на участке с ПК 43+81 по ПК 44+16 в связи с наличием труб водопровода, находящихся в хозяйственном ведении МУП г. Сочи "Водоканал", в непосредственной близости к планируемом к прокладке трассы.

Подрядчик просил Заказчика в письме N 850 от 12.12.2025 г. внести изменения в этапы работ Контракта и продлить сроки выполнения работ, приложив проект дополнительного соглашения к Контракту. Однако, Заказчик не подписал дополнительного соглашения, сроки работ не продлил, мотивированного отказа не направил.

Согласно информации, представленной в ЕИС, Подрядчиком фактически исполнено работ на 103 896 291, 74 рублей из 207 834 150, 31 рублей.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ООО "П" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО городской округ город-курорт Сочи КК "Д" в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.