Решение Волгоградское УФАС России от 14.01.2026 N 034/10/104-1750/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ГКУ ВО "3 отряд противопожарной службы"; ЗАО "РА" "3 отряд противопожарной службы" (далее - Заказчик) вх. N 15628/25 от 29.12.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ЗАО "РБ" (ИНН <...>, 107553, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324003241),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 30.10.2024 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и выполнение капитального ремонта здания склада с последующим размещением боксов для хранения пожарной техники и служебных помещений" (номер извещения 0129200005324003241). Начальная (максимальная) цена контракта - 34 018 707,82 рублей.

25.11.2024 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 3241 "Выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и выполнение капитального ремонта здания склада с последующим размещением боксов для хранения пожарной техники и служебных помещений" (далее - Контракт). Цена контакта 33 420 220,44 руб.

15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

В обоснование принятия данного решения Заказчик указал следующее.

"... В рамках проведения Заказчиком периодических проверок хода исполнения

Контракта выявлено, что работы по капитальному ремонту здания ведутся слабыми темпами, со значительным отставанием от графика выполнения работ, на объекте недостаточное количество рабочего персонала и строительной техники.

С целью недопущения нарушений условий Контракта, Заказчиком направлены в адрес подрядчика предупредительные письма от 07.05.2025 N 330, от 16.06.2025 N 417, от 18.06.2025 N 422, от 03.07.2025 N 463 в которых указывалось, что работы ведутся слабыми темпами, на объекте недостаточное количество рабочего персонала и строительной техники...

С целью недопущения нарушения условий Контракта, Заказчиком 30 июля 2025 года N 591 была направлена претензия о нарушении срока выполнения работ.

31 июля 2025 года от ЗАО "РБ" поступило официальное письмо N С-02-25/595, в котором Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой о продлении срока выполнения работ до 15 октября 2025 года. В тот же день, 31 июля 2025 года, между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 6, в котором был установлен новый срок выполнения работ - до 15 октября 2025 года.

В рамках проведения регулярных проверок хода исполнения Контракта комиссией были составлены акты проверок объекта капитального ремонта, в которых зафиксировано, что работы ведутся со значительным отставанием от графика и недостаточным количеством рабочего персонала и строительного материала. В связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование от 22 октября 2025 г. N 858, 12 ноября 2025 г. N 902 об уплате пени

По состоянию на 15.12.2025 Подрядчик не приступал к следующим видам работ на объекте:

1. Работы по облицовке наружной цокольной части здания металлическими профилями не выполнены, работы внутренней цокольной части здания.

2. Стены холодного склада и гаража не обшиты профнастилом марки С8 толщиной 0,5 мм в не выполнены полном объеме.

3. В теплогенераторной не выполнены работы по монтажу каркаса потолка из профильной трубы 50x50.

4. Работы по установке реечных алюминиевых потолков в помещениях санузлах и теплогенераторной не проведены.

5. В административных помещениях отсутствуют плинтусы на полах, керамогранит уложен не полностью (диспетчерская, коридор, учебный класс, коридор в санузле, душевые).

6. Работы по монтажу внутренних оконных откосов не выполнены.

7. Не установлено внутреннее окно в диспетчерской. 9. Не выполнены работы по установке межкомнатных дверей.

8. Не выполнены работы по монтажу системы внутреннего водоснабжения и пожарного водопровода.

9. Работы поп устройству входных групп выполнены не в полном объеме:

установлены входные двери (3 шт.), не завершены работы по устройству входных площадок из железобетонной плиты с ограждением из профильной трубы (3 шт.), завершен монтаж защитных козырьков над входными дверями (3 шт.), сварные соединения не обработаны антикоррозионным составом.

10. Работы по ремонту колонн не завершены в полном объеме: в помещении холодного склада и гаража колонны не обшиты профнастилом марки С8 толщиной MM.

На 15.12.2025 подрядчиком работы выполнены на сумму 18 040 473,95 руб., стоимость не исполненных подрядчиком обязательств составляет 15 379 746, 49 руб.".

При этом Комиссия установила, что первоначально общий срок исполнения обязательств составлял до 31.07.2025, после чего дополнительным соглашением срок выполнения работ продлен до 15.10.2025 Общество должно было исполнить обязательства в полном объеме на сумму 33 420 220,44 руб.

По истечении 11 месяцев (на момент принятия решения об одностороннем отказе) обязательства по Контракту, по утверждению Заказчика и по информации из ЕИС, исполнены на сумму 33 420 220,44 руб.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе предусмотрено п. 11.6 Контракта.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На рассмотрении обращения представитель Общества не отрицал, что на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе работы, предусмотренные

Контрактом не были выполнены в значительном объеме, но просил обратить внимание на обстоятельства, препятствующим исполнению обязательств по контракту.

Так, Общество указало, что письмом от 07.10.2025 Исх. N ВЛГ-25/45 подрядчик приостановил выполнение работ по Контракту до получения Подрядчиком надлежащим образом оформленных и утвержденных изменений в проект по указанным вопросам.

Вместе с тем, Подрядчик, пытаясь всеми возможными способами исполнить свои обязательства и ускорить выполнение работ на Объекте, продолжал, по мере возможности, выполнение работ, основываясь на устных договоренностях и согласованиях Заказчика

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с п. 2 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Однако, работы по контракту подрядчиком продолжались, в связи с чем Общество не вправе ссылаться на указные выше обстоятельства.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 15.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ЗАО "РБ" является дата получения

Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС ЗАО "РБ" получило указанное решение 15.12.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ЗАО "РБ" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 25.12.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ЗАО "Рика

Инжиниринг" устранены не были.

26.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

ЗАО "РБ" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ЗАО "РБ" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ЗАО "РБ" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Уведомление ЗАО "РБ" о приостановлении работ, о котором сообщалось в письме от 07.10.2025, направлено Заказчику за 8 дней до окончания срока исполнения контракта - 15.10.2025. При этом, изначально срок выполнения работ составлял не позднее 31.07.2025, который впоследствии был продлен Заказчиком.

Кроме этого, после уведомления о приостановлении работ Общество фактически продолжило их выполнять, что подтверждается актом выполненных работ от 13.10.2025 (отчетный период с 29.08.2025 по 13.10.2025), а также счетом на оплату N 185 от 31 октября 2025 года, размещенным в ЕИС, а также с учетом представленной в ходе рассмотрения обращения устной информации о выполнении к 15.12.2025 ЗАО "Рика

Инжиниринг", дополнительно к ранее выполненным работам, работ примерно на сумму 11 000 000 руб.

Таким образом, уведомление о приостановке работ носило формальный характер.

На рассмотрении обращения представитель Общества просил учесть, что подрядчиком на 15.12.2025 исполнены обязательства еще примерно на сумму 11 000 000 руб., в дополнение к выполненным работам на сумму 18 040 473,95 руб. Однако, сведения, подтверждающие факт исполнения обязательств на указанную сумму, в ЕИС отсутствуют.

В настоящем случае безусловных доказательств невозможности надлежащего исполнения обязательств по контракту Обществом не представлено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ЗАО "Рика

Инжиниринг" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ЗАО "Р" (ИНН <...>, 107553, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - М. ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.