Решение Московское УФАС России от 14.01.2026 N 077/10/104-36/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Ж" В. (доверенность от 12.01.2026), а также в присутствие уполномоченных представителей ООО "М": Д. (доверенность N 1 от 14.01.2026),

рассмотрев обращение ГБУ "Ж" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "М" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку лопат для уборки снега для нужд ГБУ "Ж" (реестровый N 0373200032224001178).

19.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1178/24 (реестровый N 2772889875224000089) (далее - Контракт) на поставку лопат для уборки снега для нужд ГБУ "Ж" (далее - Товар).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.12.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка лопат для уборки снега для нужд ГБУ "Ж".

Согласно п. 3.1 - 3.2 Контракта начало срока поставки: 25.11.2024. Окончание срока поставки: 31.12.2025.

Поставка должна осуществляться по заявкам, составленным по форме, указанной в Приложении N 2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта (далее - Техническое задание).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в адрес Поставщика Заказчик направил заявку на поставку Товара. В январе 2025 Поставщик поставил Товар, что подтверждается Счет-фактурой N 7 от 27.01.2025. Поставленный Товар был принят Заказчиком и оплачен, что подтверждается платежным поручением N 398 от 13.02.2025.

22.09.2025 Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара. Поставщик Товар не поставил в срок, установленный Контрактом, в связи с чем в адрес Поставщика Заказчик неоднократно направлял претензионные письма NN 32-ОЗ/25 от 18.11.2025, 33-ОЗ/25 от 03.12.2025, 39-ОЗ/25 от 16.12.2025 с требованием исполнить обязательства по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Поставщик надлежащим образом обязательства по Контракту не выполнил. Товар в полном объеме не поставил.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что форма заявки на поставку Товара должна соответствовать Приложению N 2 Технического задания. Заказчик направил заявку несоответствующую условиям Контракта, в связи с чем Поставщик не поставил Товар Заказчику в срок. 23.12.2025 Поставщик совершил поставку части Товара в соответствии с Товарно-транспортной накладной N 86.

Исследовав представленные доказательства, Комиссия Управления установила, что Поставщик отказался исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, в части поставки товаров по заявке, направленной Заказчиком, ссылаясь на то, что форма указанной заявки якобы не соответствует требованиям, установленным Приложением N 2 к Техническому заданию. Вместе с тем, данный довод не выдерживает критики и не может быть признан юридически значимым основанием для уклонения от исполнения обязательств.

Как следует из материалов дела, ранее Поставщик уже осуществлял поставку товаров по аналогичной заявке Заказчика, оформленной в той же самой форме, что и оспариваемая. При этом в ходе исполнения предыдущей заявки Поставщик добровольно и без каких-либо возражений выполнил все предусмотренные Контрактом условия, включая поставку, оформление сопроводительных документов и принятие оплаты. Такое поведение свидетельствует о том, что Поставщик фактически принял данную форму заявки как соответствующую условиям Контракта и сложившейся практике взаимодействия сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона. Отказ от исполнения обязательств под предлогом формального несоответствия, которое ранее не оспаривалось и было принято стороной как допустимое, противоречит принципам добросовестности, разумности и справедливости, закрепленным в статье 10 ГК РФ.

Таким образом, ссылка Поставщика на несоответствие формы заявки не может служить основанием для освобождения его от ответственности за неисполнение обязательств по Контракту. Напротив, такие действия могут быть расценены как уклонение от исполнения договора и повлекут применение мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Обязательства по Контракту исполнены не в полном объеме, Товар в полном объеме в сроки, указанные в Контракте, поставлен не был.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем представители Поставщика не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "М" (125167, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Х., пр-кт Ленинградский, д. 37, к. 9, ИНН: <...>), а также директора (М., ИНН: <...>), учредителя (А., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.