Решение Кемеровское УФАС России от 13.03.2025 N 042/10/615-361/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...>- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "А",

рассмотрев обращение Некоммерческой организации "Ф" и материалы обращения N 042/10/615-361/2025,

04.03.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. N 2604/25) Некоммерческой организации "Ф" (далее - Фонд, Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Подрядчик) ИНН (<...>), в связи с нарушением ООО "А" сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

По мнению Фонда, основанием для включения ООО "А" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 04.09.2023 N 04-23/90.ПД.23 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 3.1. и 3.2. Договора и подпунктов а), д), е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; прекращения членства подрядной организации в саморегулируемой организации; нарушении Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 06.03.2025 N ТМ/2576/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-361/2025 было назначено на 13.03.2025 года в 14 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: Фонда и ООО "А".

В адрес Кемеровского УФАС России от Фонда поступил ответ (вх. N 3080-ЭП/25 от 13.03.2025) на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению и ходатайство Заявителя о рассмотрении данного обращения в отсутствии представителя Фонда.

В вышеуказанном ответе Фонд настаивает на включении сведений об ООО "А" в РНПО по факту неисполнения обязательств в части сроков выполнения работ по договору, и в связи с прекращением членства Подрядчика в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования (далее - СРО).

От ООО "А" в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения на вопросы, указанные в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению, с приложенными материалами и документами (вх. N 2964/25 от 11.03.2025), а также уведомление об участии в заседании по рассмотрению обращения Фонда посредством системы ВКС.

На заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-361/2025 13.03.2025, проводимом посредством ВКС, законный представитель Подрядчика полностью поддержал доводы, ранее изложенные в письменных пояснениях, представленных в ответ на уведомление и отметил, что Подрядчик после подписания Договора сразу приступил к выполнению договорных обязательств по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, указанного в Договоре. По мнению генерального директора, ООО "А", одностороннее расторжение Фондом договора N 04-23/90.ПД.23 является незаконным. В процессе выполнения работ по разработке проектной документации возникли трудности, не зависящие от подрядчика, а именно: листы согласования, дефектные ведомости не были подписаны управляющей компанией и собственниками помещений, в связи с чем Фонд не принимал на проверку проектную документацию.

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Фонда (вх. N 2964/25 от 11.03.2025).

Доводы Фонда подробно изложены в обращении Заявителя по делу N 042/10/615-361/2025, а также в ответе на уведомление (вх. N 3080-ЭП/25 от 13.03.2025).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/615-361/2025, заслушав законного представителя Общества, Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

04.09.2023 по итогам проведения электронного аукциона от 17.08.2023 N ЕИС 203950000012301011/РТС242Г230989 между Фондом и ООО "А" был заключен Договор N 04-23/90.ПД.23.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации (далее - ПД), согласно Технического задания, являющегося приложением N 1 к настоящему договору и сметному расчету на разработку ПД на капитальный ремонт общего имущества МКД, являющимся приложением N 2 к настоящему договору. Результатом работ является ПД на проведение капитального ремонта по Объектам, выполненная и согласованная в порядке, установленном нормативными правовыми актами (далее-НПА), техническим заданием на разработку ПД по капитальному ремонту Объекта (далее - Т3) и настоящим Договором.

Согласно вышеуказанному пункту Договора Подрядчик должен осуществить выполнение работ по оценке технического состояния МКД и разработке ПД на проведение капитального ремонта крыши МКД, расположенного в Кемеровской области - Кузбассе по следующему адресу: <...>.

В силу пункта 3.1 Договора начало выполнения работ по Договору: с даты заключения сторонами Договора.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора срок выполнения работ по договору: не более 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Договора.

Следовательно, срок выполнения работ по Договору до 04.10.2023 года.

В пункте 3.3 Договора указано, что этапы выполнения работ по Объекту определяются в ТЗ (Приложение N 1 к настоящему Договору).

Согласно пункту 4.1 Договора общая цена договора составляла 159 830,40 руб., включая НДС (20%).

Пунктом 3.6 Договора определено, что в сроки выполнения работ по Договору, указанные в пункте 3.2. настоящего Договора, входит выполнение обследования объекта с составлением и согласованием в установленном настоящим Договором порядке и установленные настоящим Договором сроки дефектной ведомости (ведомости объемов работ) сбор, получение и оформление необходимых для выполнения работ исходных данных, разработка ПД, передача документации для проверки заказчику не позднее, чем за 30 рабочих дней до даты окончания выполнения работ Исполнителем, а также получение всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Кроме того, пунктом 12 Технического задания (Приложение N 1 к Договору) предусмотрены поэтапные сроки выполнения работ, одним из которых является 3 этап, согласно которому разработка рабочей и сметной документации и передача документации для проверки заказчику не позднее, чем за 30 рабочих дней до даты окончания выполнения работ Исполнителем.

На основании требований подпунктов а), д), е) пункта 226 Постановления N 615, а также подпунктов а), д), е), к) пункта 10.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае:

- систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

- прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

- нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

На основании подпункта к) пункта 10.3 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае повторного выявления недостатков (дефектов) ПД представленных Исполнителем.

В силу пункта 13.6 Договора, Договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 16.10.2024 г.

На основании уведомления от 05.02.2025 г. о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 929), направленном Фондом в адрес ООО "А", данный Договор считается расторгнутым с 03 марта 2025 года. Данный факт подтверждается представленной копией уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Фондом и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615, в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

Для осуществления работ в рамках выполнения рассматриваемого Договора необходимо получить технический паспорт, технические планы МКД, которые являются исходными данными для проектных работ и основой для начала проведения обследования МКД.

В силу пункта 2.3 Договора Исполнитель самостоятельно собирает и получает необходимые для выполнения работ исходные данные, выполняет обследование объекта, по результатам которого формирует и согласовывает в установленном настоящим Договором порядке дефектную ведомость, а также принимает на себя обязательство по получению всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Согласно пункту 7.25 Договора вся разработанная Исполнителем документация передается Заказчику в четырех экземплярах в бумажном виде (из них, 1 экземпляр с оригиналами согласований, заключений по разработанной ПД и полученных в ходе выполнения работ исходных данных). Вариант на электронном носителе в форматах:

- чертежи в формате.pdf и. dwg;

- текстовая часть и таблица в формате.doc,.xlsx,.pdf;

- сметы, выполненные в программе "Гранд-смета", "WinRik" в формате.xml и.xlsx.

На основании представленных Подрядчиком документов Комиссия установила, что ООО "А" 30.10.2023, т.е. по истечении срока выполнения работ по Договору, указанного в пункте 3.2 Договора (до 04.10.2023) направило в адрес Фонда письмо (исх. N 224) в котором указано на возникшие трудности, не зависящие от подрядчика в части листа согласования по МКД (ул. Институтская, 3) находящегося на подписании в управляющей компании.

В соответствии с вышеназванным письмом Фонд не проверяет предоставленную Обществом проектную документацию по данному МКД без подписанных листов согласования, т.е. выполненная Обществом ПД предоставлена в Фонд быть не может.

Также, из представленной информации следует, что 22.03.2024 Подрядчиком в адрес Фонда по накладной N 66 от 21.03.2024 на проверку была направлена вся проектная документация по Договору в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>.

Далее с 25.03.2024 по 22.01.2025 между Фондом и Подрядчиком начался процесс переписки в части проведения проверки локального сметного расчета, разработанной проектной документации по данному МКД и исправления выявленных Фондом нарушений и замечаний.

Из пояснений Общества следует, что 13.03.2025 курьерской службой с описью во вложении в адрес Фонда направлена вся проектная документация на бумажном носителе.

17.02.2025 в ответ от Фонда поступило уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке.

По сведениям представленным Фондом замечания, указанные в процессе проверки предоставленной локальной сметы и ПД Подрядчиком устранены не были, что подтверждается предоставленными Заявителем копиями актов выявленных замечаний в процессе приемки выполненных работ по разработке проектно-сметной документации по адресу: <...> (крыша) за период с 20.06.2024 по 17.10.2024.

Анализ представленных сведений позволил Комиссии выявить, что на момент направления Фондом в адрес Подрядчика уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке (05.02.2025) Общество не предоставило Фонду надлежаще выполненную проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) МКД, расположенного по вышеуказанному адресу, т.е. сроки, установленные Договором на выполнение работ нарушены более, чем на 1 год и 3 месяца.

Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность ООО "А" осуществить выполнение работ и (или) оказание услуг в отношении вышеназванного МКД, в установленные Договором сроки.

Также, Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны третьих лиц в отношении работников Подрядчика для выполнения работ и (или) оказания услуг по Договору.

По информации, представленной Фондом, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств по рассматриваемым МКД. Информацию о пролонгации Договора и актуализированный график производства работ, согласованный с Фондом, Подрядчиком предоставлен не был.

Согласно пункту 2.1 Договора Исполнитель, принимая на себя обязательства по выполнению работ, подтверждает, что Техническое задание на разработку проектной документации, сформировано в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по Договору.

Следует отметить, что вышеназванный Договор был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав Договор, был полностью согласен со всеми условиями данного Договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ и (или) оказание услуг по Договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-361/2025 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения Договора Подрядчик в адрес Фонда не направлял.

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, в части систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, неисполнения обязательств о сроках выполнения работ и (или) оказания услуг по вышеуказанному Договору свидетельствуют о недобросовестности ООО "А".

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора, а именно: допущено нарушение сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД, в связи с чем, Фондом правомерно в одностороннем порядке был, расторгнут Договор за нарушение сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, в соответствии с требованиями подпунктов а), е) пункта 226 Постановления N 615.

Также, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-361/2025 Комиссия установила следующее:

В силу пункта 2 части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация вправе принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица также:

1) при неисполнении двух и более раз в течение одного года предписаний органов государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

2) в иных случаях, установленных внутренними документами саморегулируемой организации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации считается прекращенным с даты внесения соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации.

В ходе рассмотрение обращения N 042/10/615-361/2025 Комиссией установлено, что ООО "А" прекратило членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) 26.12.2024 г., что подтверждается выпиской из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций НОПРИЗ и их обязательствах от 28.01.2025 (далее - Выписка из реестра).

Согласно пункту 1.8 Выписки из реестра от 28.01.2025 N <...>-20250128-0616 в отношении ООО "А" ИНН <...>, Общество исключено из членов СРО на основании протокола Правления Ассоциации саморегулируемой организации "М" (СРО-П-161-09092010) N 52-04-ПП/24 от 26.12.2024 (пункт 2 части 2 статьи 55.7 ГрК РФ).

Пунктом 6 части 2 статьи 55.7 ГрК РФ определено, что в случае прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо в течение одного года не могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации.

На основании вышеуказанного Фонд обратился в адрес Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса об исключении ООО "А" ИНН <...> из реестра квалифицированных подрядных организаций (письмо от 27.02.2025 N 1800).

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "А" недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пункта 3.2 Договора, касающегося сроков выполнения работ по Договору в отношении вышеназванных МКД.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Фондом Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Договора, а также в связи с прекращением Обществом членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, информация об ООО "А" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, Фонд в своем обращении в адрес Кемеровского УФАС России указал, что настаивает на включении ООО "А" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "А" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.