Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N 077/06/105-14133/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 29.09.2026 N 077/06/105-14133/2026

Суть

Предприниматель оспорил действия заказчика в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг в рамках Всероссийской военно-спортивной игры "Казачий сполох" и. Из решения: «На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей ФГБНУ "Институт изучения детства, семьи и воспитания": Б. (по доверенности N б/н от 27.05.2026), М.А. (по доверенности N б/н от 27.05.2026);

в отсутствие представителей ИП М.М., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ИП М.М. (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "Институт изучения детства, семьи и воспитания" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг в рамках Всероссийской военно-спортивной игры "Казачий сполох" и Всероссийской спартакиады допризывной казачьей молодежи (Закупка N 0373100134326000014) (далее - запрос котировок, закупка) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы,

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к оказанию комплекса услуг в рамках Всероссийской военно-спортивной игры "Казачий сполох" и Всероссийской спартакиады допризывной казачьей молодежи.

Наименование мероприятия - Всероссийская военно-спортивная игра "Казачий сполох" и Всероссийская спартакиада допризывной казачьей молодежи (далее по тексту ООЗ - Мероприятие).

Место оказания услуг - Волгоградская область.

Даты проведения Мероприятия - с 11.10.2026 по 15.10.2026 (11.10.2026 - заезд участников, 15.10.2026 - выезд участников).

1. Согласно доводам жалобы, требованиям п. 2 описания объекта закупки соответствует единственный оборонно-спортивный лагерь "Авангард" (Среднеахтубинский р-н, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Промышленная, 15Б).

В обосновании своей позиции Заявитель указывает, что ограничивающими требованиями являются: размещение участников и необходимой инфраструктуры в одном месте; определенная направленность детского лагеря; наличие тира или стрелковой галереи; плаца; лесного массива или парковой зоны; спортивной площадки; помещений; медицинского персонала; проведение мероприятия в октябре:

проживание 288 участников (из них 264 несовершеннолетних) организуется "в одном месте", которым "должен быть детский лагерь оборонно-спортивной, военно-патриотической или патриотической направленности". В том же месте одновременно должны находиться:

- территория с капитальным ограждением, пропускным режимом и круглосуточной охраной;

- круглосуточный медицинский персонал не менее 4 человек (врач-педиатр, медицинская сестра, не менее 2 фельдшеров) и медицинский пункт с санитарным транспортом;

- помещение не менее 350 м² на 300 человек со сценой и экраном не менее 10 x 12 м, помещение не менее 30 м² на 15 человек;

- лесной массив или парковая зона с пересеченной местностью для "Полосы разведчика" и спортивного ориентирования;

- плац для строевой подготовки; крытый тир или стрелковая галерея с защитными валами; спортивный зал или стадион не менее чем на 300 человек;

- номерной фонд из 2-4-местных номеров для несовершеннолетних и 1-2- местных номеров для совершеннолетних с санузлами, Wi-Fi не менее 100 Мбит/с, кондиционированием.

Вышеуказанные требования должны быть выяполнены с 11.10.2026 по 15.10.2026 - вне летнего сезона, когда сезонные детские лагеря не работают, ввиду чего, по мнению Заявителя, требованиям извещения ограничивают круг участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 2 описания объекта закупки прямо предусмотрено размещение 288 человек, из них 264 несовершеннолетних, в одном месте в целях обеспечения их безопасности и оптимизации логистики.

Требования к месту размещения и инфраструктуре связаны с программой самого мероприятия. Заказчик определил способ организации мероприятия исходя из требований безопасности и логистики участников мероприятия.

В описании объекта закупки отсутствуют наименование лагеря "Авангард", его адрес, наименование владельца или балансодержателя, требование заключить договор с определенным лицом, а также иные сведения, непосредственно идентифицирующие данный объект.

Место оказания услуг определено как Волгоградская область. Следовательно, само ООЗ не обязывает Исполнителя использовать лагерь "Авангард".

Также представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки не содержит требования представить свидетельство, лицензию, сертификат или иной документ о присвоении лагерю специального статуса "детского лагеря оборонно-спортивной, военно-патриотической или патриотической направленности".

Согласно п. 1 Приложения N 5 к приказу Минобрнауки России от 13.07.2017 N 656 к детским лагерям различной тематической направленности относятся, в том числе, оборонно-спортивные и историко-патриотические лагеря. Пунктом 7 указанного Приложения предмет деятельности тематического лагеря непосредственно связан с направленностью (тематикой) программ его смен.

Пунктом 8 также предусмотрено, что условия отдыха, оздоровления и досуга детей организуются с учетом направленности (тематики) программ смен тематического лагеря. Кроме того, пунктом 10 Приложения N 1 предусмотрена возможность организации в детском центре профильных смен, отрядов, групп и объединений детей, в том числе оборонно-спортивного и иных направлений деятельности.

Таким образом, положения Приказа N 656 предусматривают связь деятельности лагеря с направленностью (тематикой) программ его смен.

При этом описание объекта закупки не устанавливает, что соответствующая направленность должна подтверждаться наличием определенного слова в наименовании лагеря или специальным документом о присвоении ему соответствующего статуса.

В Волгоградской области имеются иные лагеря, используемые для мероприятий оборонно-спортивной, военно-патриотической или патриотической направленности, например: ДОЛ "Качалинский", ДОЛ "Сказка", ДОЛ "Босоногий гарнизон", МАУ "Орленок".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что установленные требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2026 N ИЗК на участие в данной закупочной процедуре подано три заявки участников закупки, что свидетельствует о том, что на основании описания объекта закупки представляется возможным сформировать и подать заявку на участие в данной закупочной процедуре.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что в объект закупки объединены функционально различные услуги: проживание и предоставление помещений, питание, изготовление наградной и раздаточной продукции, перевозка организованных групп детей, фото- и видеосъемка, дежурство бригады скорой медицинской помощи, поставка питьевой воды, судейство, техническое обеспечение 16 видов соревнований, включая квадрокоптеры, лазертаг и пневматическое оружие. При этом перевозка пассажиров автобусами и медицинская деятельность - лицензируемые виды деятельности (п. 24 и п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком закупается комплекс услуг, все услуги связаны между собой следующими обстоятельствами: один состав участников; одно место проведения основной части мероприятия; единый период 11-15 октября; единая программа соревнований; необходимость одновременного выполнения организационных действий.

Проживание и питание организуются для одних и тех же участников.

Транспортное обеспечение связано с их прибытием и передвижением. Дежурство бригады скорой медицинской помощи требуется непосредственно во время соревнований. Судейство и техническое обеспечение относятся к тем же соревнованиям. Фото- и видеосъемка проводится во время мероприятия.

Раздаточная и наградная продукция предоставляются для проведения мероприятия и для его участников.

Следовательно, связь между услугами состоит не только в общей цели, но и в совпадении места, времени, состава участников и программы исполнения.

Разделение комплекса на несколько независимых контрактов потребовало бы одновременной координации нескольких исполнителей, отвечающих за взаимосвязанные части одного мероприятия.

Само наличие отдельных рынков соответствующих услуг не означает запрета на их объединение.

При этом, как установлено ранее, на участие в данной закупочной процедуре подано три заявки участников закупки, что свидетельствует о том, что на основании описания объекта закупки представляется возможным сформировать ценовое предложение и подать заявку на участие в данной закупочной процедуре.

3. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки устанавливает фиксированные календарные сроки, не привязанные к дате заключения контракта:

- место размещения - согласовать с Заказчиком не позднее 08.10.2026 (п. 2);

- судейская коллегия (не менее 3 руководителей и не менее 2 судей на каждое из 16 соревнований) - не позднее 08.10.2026 (п. 10);

- по 3 кандидатуры фотографа и видеооператора с подтвержденным опытом

- не позднее 09.10.2026 (пп. 6, 7);

- 312 вышитых шевронов, 72 медали и 6 кубков по согласованному дизайну, 78 металлических табличек с гравировкой, 312 значков, 312 именных сертификатов

- доставить до 12:00 11.10.2026; дизайн-макеты передаются Заказчиком на следующий рабочий день после заключения контракта, ФИО участников - не позднее 09.10.2026 (п. 4).

Комиссией Управления установлено, что согласно положениям извещения

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта; Срок исполнения контракта: 30.12.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что планируемая дата заключения контракта: 02.10.2026.

Место размещения должно быть согласовано не позднее 08.10.2026 включительно.

Таким образом, с даты планируемого заключения контракта до даты согласования включительно имеется 5 (пять) рабочих дней. До 08.10.2026 Исполнитель должен не построить новый лагерь, а определить существующее место размещения, проверить возможность его использования и представить информацию Заказчику.

Описание объекта закупки устанавливает оперативный порядок рассмотрения информации. ("Заказчик рассматривает полученную от Исполнителя информацию не позднее 1 рабочего дня с даты ее получения"), следовательно, установленная процедура не предусматривает длительного ожидания ответа со стороны Заказчика.

Заезд участников начинается 11.10.2026. До этого момента необходимо завершить согласование места размещения, в котором будут проживать 288 участников, из них 264 несовершеннолетних.

Дата 08.10.2026 установлена с учетом необходимости до заезда участников завершить согласование места размещения и сохранить период для выполнения последующих организационных действий, проверки готовности объекта и устранения возможных замечаний.

Также представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки прямо указывает, что: "Допускается, чтобы один судья участвовал в судействе нескольких соревнований. Количество судей, которые принимают участие в судействе каждого соревнования, определяется Исполнителем самостоятельно".

При этом Заказчик также принимает на себя конкретные обязанности по оперативной передаче информации. В описании объекта закупки установлено, что:

"Информация о времени заезда/выезда и сведения об участниках передаются Заказчиком Исполнителю не позднее 09.10.2026".

"Дизайн-макеты нанесения изображений/текста на раздаточную, наградную и визуальную продукцию (далее по данному пункту описание объекта закупки - дизайн-макеты) предоставляются Заказчиком не позднее чем на следующий рабочий день с даты заключения Контракта."

"ФИО участников для нанесения на продукцию (бейджи, сертификаты) передаются Заказчиком Исполнителю не позднее 09.10.2026 (включительно)."

"Информация о времени, месте прибытия и убытия команд и о количестве участников в каждой из команд в каждый из дней оказания услуг передается Заказчиком Исполнителю не позднее 09.10.2026 (включительно)" (Автотранспортные услуги) "Информация о времени проведения фотосъемки в каждый из дней оказания услуг и о представителе Заказчика, который будет курировать фотосъемку, передается Заказчиком Исполнителю не позднее 09.10.2026 (включительно)."

"Информация о времени проведения видеосъемки в каждый из дней и о представителе Заказчика, который будет курировать видеосъемку, передается Заказчиком Исполнителю не позднее 09.10.2026 (включительно)."

"Информация, необходимая для монтажа видеоролика, передается Заказчиком

Исполнителю не позднее 09.10.2026 (включительно)."

"Информация о времени дежурства бригады скорой медицинской помощи в каждый из дней передается Заказчиком Исполнителю не позднее 11.10.2026 (включительно)."

-"Положение о проведении соревнований и программа проведения соревнований передаются Заказчиком Исполнителю не позднее чем на следующий рабочий день с даты подписания Контракта."

4. В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки содержит противоречивые сведения о сроке оказания услуг.

В п. 11 описания объекта закупки указано: "Соревнования проводятся с 12.10.2026 по 14.12.2026". В той же строке, в графе "Сроки исполнения", - "по 14.10.2026 (включительно)", а п. 1 описания объекта закупки устанавливает даты Мероприятия с 11.10.2026 по 15.10.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п. 11 описания объекта закупки в предложении "Соревнования проводятся с 12.10.2026 по 14.12.2026" допущена техническая опечатка. Правильная дата: 14.10.2026.

При этом правильный период проведения соревнований однозначно определяется из других положений описания объекта закупки:

П. 1 описания объекта закупки установлено, что Мероприятие проводится с 11.10.2026 по 15.10.2026.

П. 2 описания объекта закупки установлено, что проживание организовывается и помещения предоставляются с 11.10.2026 по 15.10.2026.

П. 3 описания объекта закупки установлено, что питание организовывается с 11.10.2026 по 15.10.2026.

П. 4 описания объекта закупки установлено, что раздаточная и наградная продукция предоставляется 11.10.2026, что визуальная продукция должна быть смонтирована 11.10.2026 и демонтирована не позднее 16.10.2026 (включительно).

П. 5 описания объекта закупки установлено, что автотранспортные услуги оказываются 11.10.2026, 12.10.2026 и 15.10.2026.

П. 6 описания объекта закупки установлено, что дни проведения фотосъемки:

ежедневно в период с 11.10.2026 по 15.10.2026.

П. 7 описания объекта закупки установлено, что дни проведения видеосъемки:

ежедневно в период с 11.10.2026 по 15.10.2026.

П. 8 описания объекта закупки установлено, что Исполнитель должен обеспечить дежурство бригады скорой медицинской помощи во время проведения соревнований на Мероприятии, что бригада скорой медицинской помощи осуществляет дежурство на Мероприятии в период с 12.10.2026 по 14.10.2026.

П. 9 описания объекта закупки установлено, что бутилированная питьевая вода должна быть доставлена в место размещения (п. 2 описания объекта закупки) не позднее 11.10.2026, что Исполнитель должен обеспечить хранение бутилированной питьевой воды в месте размещения и ее выдачу участникам на протяжении всего времени их проживания в месте размещения по запросам Заказчика (согласно п. 2 описания объекта закупки проживание организовывается с 11.10.2026 по 15.10.2026).

П. 10 описания объекта закупки установлен порядок работы судейской коллегии, в котором предусмотрен порядок работы для судей соревнований - с 12.10.2026 по 14.10.2026.

В самом пункте 11 описания объекта закупки - в графе (столбце 4) "Сроки исполнения" установлен срок: "С даты заключения Контракта и по 14.10.2026 (включительно)".

Таким образом, из содержания описания объекта закупки однозначно следует, что Мероприятие проводится в период с 11.10.2026 по 15.10.2026, а соревнования в его рамках проводятся с 12.10.2026 по 14.10.2026.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком при формировании извещения допущено противоречие относительно срока проведения соревнований, что, в свою очередь, вводит участников закупки в заблуждение и препятствует формированию и подачи заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Вместе с этим жалоба Заявителя на действия Заказчика подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена

Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339. Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ИП М.М. на действия ФГБНУ "Институт изучения детства, семьи и воспитания" обоснованной в части неправомерного формирования извещения.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

М.О.МАЦНЕВА

М.В.СОРБУЧЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 29.09.2026 N 077/06/105-14133/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N 077/06/105-14133/2026