Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 077/06/105-12530/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 02.09.2026 N 077/06/105-12530/2026

Суть

Предприниматель оспорил действия заказчика в запросе котировок (оказание услуг по содержанию помещений ГБУЗ "М" ДЗМ). Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "М" ДЗМ": Д. (по дов. от 15.09.2025 N 125/К-25д), в отсутствии представителей ИП Т., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Тарков А.А. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по содержанию помещений ГБУЗ "М" ДЗМ" по адресу: г. Москва, ул. Волынская, д. 7, стр. 2 (Закупка N 0373200087826001700) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное установление требований к количеству персонала, необходимого для оказания услуг, что напрямую противоречит требованиям ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Заявителя, исполнитель вправе самостоятельно определять необходимое количество персонала для оказания услуг, являющихся предметом контракта.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки извещения Заказчику требуются услуги по уборке позиции КТРУ 81.21.10.000- 00000007.

Так, Комиссией Управления установлено, что согласно 2.42 Технического задания Заказчиком установлено следующее, в частности:

"2.42. Для поддержания чистоты в помещениях в течение рабочего времени объекта Заказчика Исполнитель обеспечивает присутствие не менее 1 (одного) сотрудника на каждом этаже объекта Заказчика. Количество этажей соответствует Приложению 3 "Технические характеристики и площади помещений" к настоящему Техническому заданию.".

При этом приложением 3 к Техническому заданию предусмотрены технические характеристики к площади помещений, например:

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что,

Заказчиком установлен минимальный показатель для того, чтобы в период оказания услуг на каждом этаже был как минимум один специалист для уборки, при этом представитель Заказчика отметил, что Заказчиком является лечебно-профилактическое учреждение и вопрос чистоты и санитарных норм ключевой.

Также представитель Заказчика отметил, что данный показатель был установлен в соответствии с площадью помещений.

Таким образом, представитель Заказчика приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения норм Закона о контрактной системе.

Следуя из фактических материалов дела, Комиссия Управления приходит к выводу, что условие о количестве специалистов, привлекаемых в целях оказания услуг, не является и не может являться условием, ограничивающим необходимого количества участников закупки, поскольку в данном случае определено самое минимальное количество персонала, которое только возможно для предоставления услуг по уборке с учетом необходимой к оказанию услуг площади.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из пояснений представителя Заказчика, оспариваемые требования к количеству необходимого персонала установлены Заказчиком исходя из объема и опыта необходимых к оказанию услуг с учетом специфики деятельности Заказчика, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что необходимые к оказанию услуги могут быть оказаны при привлечении меньшего количества работников.

Также правовая позиция о правомерности установления требований к минимальному количеству персонала, необходимого при оказании услуг, изложена в решении Девятого арбитражного апелляционного суда N 40- 275530/2023 от 03.06.2024.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ИП Т. на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

А.А.ЛИТВИНА

А.С.ГЕЛМУТДИНОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 02.09.2026 N 077/06/105-12530/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 077/06/105-12530/2026