Решение Пензенское УФАС России от 14.01.2026 N 058/06/105-972/2025
Реквизиты
Решение Пензенское УФАС России от 14.01.2026 N 058/06/105-972/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2026 г. по жалобе N 058/06/105-972/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:
- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления;
- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;
- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
при участии:
со стороны уполномоченного органа - Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области - ... (представитель по доверенности),
со стороны заказчика - ГКУ ПО "ЦА":
- ... (представитель по доверенности);
- ... (представитель по доверенности);
- ... (представитель по доверенности),
со стороны заявителя - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее - филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области/заявитель/податель жалобы) - ... (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГКУ ПО "ЦА" электронного запроса котировок "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)" (извещение N 0155200000925001277 опубликовано 24.12.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
26.12.2025 в Пензенское УФАС России поступила жалоба филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГКУ ПО "ЦА" электронного запроса котировок "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)" (извещение N 0155200000925001277 опубликовано 24.12.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).
Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.
В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 13.01.2026 в 11 часов 00 минут.
Согласно доводам жалобы заказчиком в рамках проведения закупки на оказание услуг охраны на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при описании объекта закупки нарушен пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Представители уполномоченного органа, заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель заявителя участвует в заседании Комиссии в очном порядке.
До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным органом представлены отзывы на жалобу. Со стороны заявителя представлены письменные дополнения к жалобе.
Во время заседания Комиссии Управления представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Представители заказчика, уполномоченного органа в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы отзывов в полном объеме, просили признать жалобу необоснованной.
В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 14.01.2026. После перерыва со стороны заказчика представлены письменные дополнения по доводам жалобы.
В результате рассмотрения жалобы в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
24.12.2025 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155200000925001277 о проведении электронного запроса котировок "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)".
Начальная (максимальная) цена контракта - 3 504 000,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.01.2026 09:00 (МСК).
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.01.2026.
ИКЗ 252583690107858360100100730018010244.
Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В извещении заказчиком установлено единое требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, который подтверждает наличие действующей записи о выданной лицензии в реестре лицензий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями) на следующие виды деятельности: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145).
Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.
В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 N 686-пП, заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.-2.5.8 настоящего Положения, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки (пункт 2.5.2. Положения о порядке взаимодействия).
Объектом рассматриваемой закупки выступает "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)". Заказчиком использована позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".
Описание объекта закупки представлено следующим образом:
N п/п | Наименование услуги | Характеристики услуги | ||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | ||
1 | Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) | Вид услуги по охране | - "О" объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; - "О" объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности | Человеко-Час |
Наличие оружия у сотрудников охраны | Нет | |||
Использование специальных средств | Да | |||
Использование мобильной группы | Да | |||
Наличие оружия у мобильной группы | Да | |||
Перечень постов на объектах подлежащих физической охране
N п/п | Наименование услуги | Наименование объекта | Вид охраны | Режим охраны |
1 | Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) | ГКУ ПО "ЦА" <...> | Пост1 физической охраны | круглосуточно с 8:00 до 8:00 часов следующих суток |
ГКУ ПО "ЦА" <...> | Пост2 физической охраны | круглосуточно с 8:00 до 8:00 часов следующих суток | ||
ИТОГО | 2 поста физической охраны - 2 х (24 час х365)= 17520 часов | |||
Требования к исполнителю* |
Услуги оказываются Исполнителем на основании выписки/копии выписки из реестра лицензий на право осуществления частной охранной деятельности, установленной в соответствие с Федеральным Законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и выданной, согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Общие требования к оказанию услуг: Проведение комплекса мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на охраняемые объекты, совершения террористического акта, других противоправных посягательств, а также возникновения чрезвычайных ситуаций. Услуги осуществляются с соблюдением трудового законодательства РФ в части обеспечения требований по нормам выработки, режиму работы, сменности, условиям отдыха. Охранные услуги должны оказываться квалифицированными частными охранниками: - прошедшими профессиональную подготовку, сдавшими квалификационный экзамен и имеющими соответствующее удостоверение; - умеющими в своей работе использовать систему видеонаблюдения и другие технические средства охраны; - обученными и имеющими навыки работы с системой автоматической охранно-пожарной и тревожной сигнализации; - имеющими навык работы и обращения с первичными средствами пожаротушения. На посту охраны должны быть: должностная инструкция частного охранника, инструкция по охране труда, разработанные Исполнителем и согласованные с Заказчиком, список уполномоченных лиц заказчика охранных услуг, имеющих право контроля работы частных охранников, график дежурств частных охранников на объекте охраны; положение о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте (правила их соблюдения); список адресов и телефонов территориальных подразделений (органов) МВД России, Росгвардии, МЧС России, ФСБ России, экстренных оперативных служб, а также руководителей (уполномоченных лиц) охраняемого объекта. Перечень заверенных копий документов в отношении работников, привлекаемых к охране, и предоставляемых Исполнителем в соответствии с п. 2.1.4 контракта: - удостоверение частного охранника, - трудовой договор, - личная карточка охранника. Сотрудники Исполнителя, находящиеся на дежурстве обязаны: Вести журналы и формы: - приема-сдачи дежурств - ежедневно производить запись приема и сдачи объекта от смены к смене с указанием произошедших происшествий; - учета и регистрации посетителей (при необходимости); - учета обхода (осмотра) территории (помещений) (при необходимости); - проверок состояния средств сигнализации и регистрации ее срабатывания (при необходимости); - постовую ведомость наряда охраны на объекте. При заступлении на дежурство частные охранники должны: - иметь при себе удостоверение частного охранника; личную карточку частного охранника; блокнот (записную книжку); ручку (карандаш). - быть экипированными в форменную одежду надлежащего вида и иметь опознавательные знаки (нашивки и шевроны, на которых четко и ясно должно читаться название охранной организации и Ф.И.О. охранника) (за счет Исполнителя); - иметь (за счет Исполнителя): специальные средства в соответствии с Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, обеспечивающие эффективное выполнение своих обязанностей; средства радиосвязи и/или мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях охраняемого объекта между всеми сотрудниками дежурной смены охраны и ответственным сотрудником от администрации объекта охраны по вопросам обеспечения безопасности; - иметь опрятный внешний вид, соблюдать нормы этики и морали в общении с посетителями и работниками Учреждения, быть вежливым и предупредительным; - предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника. - обеспечивать безопасность работников и посетителей в месте оказания услуг, принимать незамедлительные меры по задержанию и передачи правоохранительным органам лиц, нарушающих порядок, установленный в месте оказания услуг; - обеспечивать защиту объекта от проникновения лиц, имеющих цель совершения террористических актов, актов вандализма, а также других противоправных и преступных деяний; - осуществлять контроль за входом и выходом всех лиц, проверять при необходимости у них удостоверения, сверять их идентичность с владельцами, пользоваться в своей деятельности установленной системой видеонаблюдения. При обнаружении нарушений контрольно-пропускного режима немедленно информировать руководство Заказчика, принимать меры по устранению нарушений контрольно-пропускного режима. - осуществлять в соответствии с установленным графиком обход территории (помещений) поста охраны, проверяет исправность дверей, окон, ворот и запорных устройств на них, соответствие пломб и печатей их оттискам (слепкам), уязвимых мест (люки, крыши, чердачные, подвальные и смежные с охраняемым объектом помещения), прилегающей территории, в том числе на наличие посторонних предметов и веществ, и делает соответствующие записи в журнале учета обхода (осмотра) территории (помещений); - взаимодействовать с правоохранительными органами при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте и обеспечивать незамедлительный вызов наряда полиции на объект, принимать меры к задержанию проникших на объект нарушителей. - принимать меры по пресечению противоправных действий при наличии признаков проникновения на охраняемый объект, преступления или возгорания (срабатывания охранно-пожарной сигнализации). - оказывать противодействие правонарушителю и принимать меры по его задержанию, применяя при этом специальные средства, в соответствии с законодательством РФ, вызывать тревожной кнопкой группу задержания с последующей передачей правонарушителя сотрудникам полиции. - в случаях совершения противоправных действий на объекте охраны и (или) в отношении охраняемого имущества на объекте охраны до прибытия представителей правоохранительных органов обеспечивать охрану места правонарушения, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств; - оказывать первую помощь находящимся на охраняемом объекте (маршруте патрулирования) лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует, а также принимать меры по эвакуации людей из опасной зоны; - следить за свободным подъездом автотранспорта к въезду на территорию и выезду с территории Заказчика. - соблюдать и требовать от посетителей и работников Заказчика выполнения Федерального закона от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". - принимать под охрану (снимать с охраны) помещения, подключенные к автономным средствам охранно-пожарной и тревожной сигнализации, вести журнал проверок состояния средств сигнализации и регистрации ее срабатывания, а также осуществлять проверку работоспособности средств тревожной сигнализации; - при срабатывании пожарной сигнализации, соблюдая меры предосторожности, выяснить причину поступления сигнала "пожар", проинформировать ответственное лицо Заказчика, вызвать пожарную службу по телефону прямой связи или "01", принять меры по ликвидации очага возгорания и действовать в соответствии с инструкцией охраняемого объекта при возникновении пожара. - при стихийных бедствиях, пожарах и других чрезвычайных событиях пропускать аварийные бригады в здания Заказчика беспрепятственно. - при возникновении конфликтных ситуаций или непредвиденных обстоятельств незамедлительно информировать руководство Заказчика и принять исчерпывающие меры по исправлению ситуации. Сотрудникам Исполнителя, находящимся на дежурстве запрещается: - самостоятельно покидать объект во время дежурства; - выполнять работы, не связанные с обязанностями по охране объекта; - самовольно передавать охрану объекта другим лицам; - пропускать на охраняемую территорию и объекты людей, и транспортные средства, не имеющие на это право; - допускать во внерабочее и ночное время кого-либо на охраняемые объекты без разрешения руководства Заказчика - снимать форму и снаряжение; - разглашать информацию о своей фирме и об охраняемом объекте; - вскрывать какие-либо помещения или использовать в личных целях имущество Заказчика. - спать и иными способами отвлекаться от исполнения охранных функций, употреблять алкогольные напитки, наркотические и психотропные вещества; - прибывать на дежурство с остаточными явлениями алкогольного опьянения; - отключать средства связи и видеонаблюдения на охраняемых объектах; - обращаться к персоналу Заказчика с какими-либо просьбами, не входящими в их компетенцию и не связанными с исполнением ими своих должных обязанностей; - находиться на объекте после сдачи дежурства; - нарушать требования положения о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте (правил их соблюдения); - принимать от посторонних лиц неизвестные предметы для хранения, или передачи кому-либо; - курить в помещениях охраняемого объекта; - вести неслужебные телефонные переговоры; - препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности; - самостоятельно или по указанию заказчика охранных услуг закрывать на замки или открывать двери, окна, ставни, устанавливать или снимать запоры, накладывать (снимать) пломбы, печати, перемещать имущество, включать или отключать технические средства охраны, если иное не предусмотрено должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. В случае выявления грубых нарушений оказания услуг Исполнитель обязуется осуществить замену охранника без проведения предварительного разбирательства течение 1 (одного) часа с момента обращения. Для оперативного взаимодействия, решения вопросов организации охраны, координации действий охранников, контроля соблюдения ими графика сменности и установленной формы одежды, а также выполнения требований инструкций по постам Исполнитель назначает ответственного за надлежащее исполнение данного Контракта. О назначении ответственных лиц Исполнитель письменно извещает Заказчика с указанием сведений о таком лице и его контактных данных, в срок не позднее чем за 5 (пять) дней до даты начала оказания услуг. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее, чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг. Гарантийные обязательства Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Описания объекта закупки и согласно Спецификации. Оказание услуг осуществляется с соблюдением трудового законодательства Российской Федерации в части обеспечения требований по нормам выработки, режиму работы, сменности, условиям отдыха. |
Как полагает филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области, в отношении объектов заказчика установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности, в связи с чем заказчик при формировании требований к оказанию услуг охраны обязан учитывать и применять требования, предусмотренные ГОСТом Р 71932-2025, в частности пункту 7.1 ГОСТа, который устанавливает требования к патрулям. Отметил, что в описании объекта закупки содержится указание на необходимость осуществления обхода территории (помещений) поста охраны, упоминается "маршрут патрулирования".
В ходе заседания Комиссии представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии также обратил внимание, что график обхода территории (помещений) поста охраны заранее не определен. С учетом того, что адрес <...> отнесен к числу объектов массового пребывания граждан, расположенных на территории города Пензы, такой график должен определяться правообладателем, а не заказчиком.
В рамках рассмотрения жалобы представители заказчика пояснили, что адрес ГКУ ПО "ЦА" <...> указан применительно к находящейся на праве оперативного управления пристройке, где располагается учреждение. Вместе с тем по данному адресу находятся и иные организации (Министерства Пензенской области). При этом ГКУ ПО "ЦА" при установлении требований руководствовалось постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление от 13.05.2016 N 410) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункту 15 Требований, утвержденных Постановлением от 13.05.2016 N 410, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством:
- своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект (территорию);
- периодической проверки (обхода и осмотра) зданий, сооружений и строений;
- обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Пунктом 17 Требований, утвержденных Постановлением от 13.05.2016 N 410, установлено, что на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;
б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
в) контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 ГОСТа Р 71932-2025 настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации деятельности частных охранных организаций при осуществлении ими охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности. Требования настоящего стандарта предназначены для применения частными охранными организациями и использования заказчиками охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности.
Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТа Р 71932-2025 предусмотрено, что объект, подлежащий антитеррористической защищенности - это объект, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в соответствии с действующим законодательством. Патруль - группа работников частной охранной организации в составе не менее двух частных охранников, выполняющая функции по охране объекта, подлежащего антитеррористической защищенности, путем объезда на транспортных средствах или обхода в пешем порядке. Пост охраны - место или участок местности, определенный перечнем постов по охране объектов (маршрутов патрулирования), на котором работники частной охранной организации исполняют функции по охране объекта, подлежащего антитеррористической защищенности.
Согласно пункту 4.4 ГОСТа Р 71932-2025 в состав частной охранной организации входят орган управления охранной организацией и структурные подразделения охраны, на которые в том числе возлагаются функции по охране объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.
В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТа Р 71932-2025 оказание охранных услуг осуществляется посредством выставления:
- постов охраны, в том числе на пропускных пунктах и у приборов приема сигналов с технических средств охраны, систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом;
- патрулей.
Пунктом 7.1 ГОСТа Р 71932-2025 установлено, что патруль на объектах охраны, подлежащих антитеррористической защищенности, формируется не менее чем из двух частных охранников, которые вооружаются служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного частного охранника на патруль (за исключением объектов с массовым пребыванием граждан) и обеспечиваются специальными средствами (палка резиновая, наручники).
Патруль подлежит оснащению средствами, позволяющими передавать сигнал о его месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации в режиме реального времени, в тех случаях, когда маршрут патруля находится за пределами систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом.
Как следует из пояснений ГКУ ПО "ЦА", объекты, поименованные в описании объекта закупки заказчика, с точки зрения степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения относятся к первой категории. Описание объекта закупки составлено заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно: указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии с потребностями заказчика и с учетом специфики охраняемых объектов.
Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки. При этом заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Комиссия отмечает, что определение нужды заказчика, потребности в закупке того или иного товара является исключительным полномочием самого заказчика, реализуемым с учетом специфики его деятельности и необходимости обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Комиссия Управления, потенциальные участники закупки не вправе подменять заказчика в его праве определять предмет закупки, характеристики объекта закупки.
Как пояснил заказчик, установление требования об обходе (осмотре) территорий (помещений) обусловлено особенностями Требований, утвержденных Постановлением от 13.05.2016 N 410. Запрет на самостоятельное покидание объекта направлен на обеспечение непрерывности охраны и не исключает осмотр территории в границах охраняемых объектов. При этом указание в описании объекта закупки слов "маршрут патрулирования" является технической ошибкой. Оказание услуг патрулирования, в том числе вооруженными охранниками, не является предметом настоящей закупки.
В рассматриваемом случае Комиссия Управления не усматривает каких-либо противоречий между установленными заказчиком характеристиками и требованиями, изложенными в ГОСТе, на которые ссылается податель жалобы.
По мнению заявителя, на объекты ГКУ ПО "ЦА" не распространяется частная охранная деятельность. В этой связи частные охранные организации не могут принимать участие в закупке. Несмотря на это заказчик указал в документации требования исключительно для частных охранных организаций, в то время как имеются другие участники рынка охранных услуг, которые имеют право охранять объекты заказчика в силу уставных задач.
По мнению заказчика, довод заявителя об отнесении объектов охраны заказчика к перечню объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, является необоснованным. В подтверждение своей позиции заказчик сослался на решение Пензенского УФАС России N 058/06/106-405/2024 от 21.06.2024, а также судебную практику по делам N А29-3852/2023, N А49-8877/2024.
Пунктом 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации установлено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ установлено, что образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 11 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, предусмотрено, что здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольтабакконтроля, Роспотребнадзора, Росфинмониторинга, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.
Статьей 2 Федеральный закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон о Социальном фонде России) определено правовое положение рассматриваемого Фонда.
Частью 1 статьи 2 Закона о Социальном фонде России установлено, что Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.
В силу части 22 статьи 2 Законе "О Социальном фонде России" Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.
Статьей 5 Закона о Социальном фонде России определено, что Фонд осуществляет:
1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;
2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;
5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений;
6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;
7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;
8) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;
9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013 N 33-пП, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим полномочия в том числе в области содействия занятости населения.
Пунктом 1.1 Положения также установлено, что Министерство входит в систему органов государственной службы занятости населения и в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области как самостоятельный орган, который формируется Правительством Пензенской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
В соответствии с пунктом 2.2.22 Положения Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области организует работу и контролирует деятельность подведомственных центров занятости.
Согласно пункту 1.4 Устава ГКУ ПО "ЦБ", утвержденного приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 15.03.2023 N 18-27, функции и полномочия учредителя ЦЗН Пензенской области осуществляет Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава, ЦЗН Пензенской области является некоммерческой организацией, собственником имущества ЦЗН Пензенской области является Пензенская область. От имени Пензенской области полномочия собственники имущества "ЦБ" осуществляет Министерство государственного имущества Пензенской области.
На основании изложенного, ГКУ ПО "ЦБ" подведомственно органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, что не соотносится с условиями, определенными в пункте 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587.
С 09.11.2024 приложение к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 дополнено пунктом 32, согласно которому объекты, используемые в целях осуществления государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов, а также подведомственных Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации учреждений).
В ходе рассмотрения жалобы представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области пояснил, что в его понимании данным пунктом из Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, исключается здания (помещения), строения, сооружения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации его территориальных органов, а также подведомственных Фонду учреждений. При этом объекты, используемые в целях осуществления государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд, включены в соответствующий Перечень. Тем самым, как указывает заявитель, такие объекты, например, как ООО "П", расположенный в г. Пенза и осуществляющий изготовление и поставку технических средств реабилитации, так же не может охраняться силами частных охранных организаций.
По мнению заявителя, объекты ГКУ ПО "ЦА" используются в целях осуществления государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем на них частная охранная деятельность не распространяется. В подтверждение своей позиции податель жалобы сослался на статью 51 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закона о занятости населения).
Согласно части 1 статьи 51 Закона о занятости населения пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:
1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;
2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В силу части 5 статьи 51 Закона о занятости населения Порядок выдачи предложения о назначении гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, включая порядок представления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой государственному учреждению службы занятости для принятия решения о выдаче такого предложения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.11.2024 N 631н "Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно").
Частью 11 статьи 51 Закона о занятости населения определено, что расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляются за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с последующим возмещением затрат из средств субвенций.
Пунктом 2.3.1, 2.3.7 Устава ГКУ ПО "ЦБ", утвержденного приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 15.03.2023 N 18-27, определено, что ЦЗН в числе прочего осуществляет меры по содействию в трудоустройстве и занятости инвалидов, внесение предложения о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Комиссия Управления отмечает, что подход, предлагаемый заявителем с учетом пункта 32 Перечня, противоречив и не соответствует подходу, существующему в правоприменительной, судебной практике. Кроме того, приводимая подателем жалобы в качестве функций (полномочий), возложенных на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, статья 51 Закона о занятости населения отнесена напрямую к деятельности государственного учреждения службы занятости, предполагает лишь выдачу последним предложения о возможности назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, с проведением проверки на соответствие субъекта условиям, поименованным в данной норме. В свою очередь, расходы, связанные с назначением такой пенсии, осуществляются за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Таким образом, Комиссия Управления не может прийти к однозначному выводу, что положения, установленные пунктом 32 приложения к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, применимы в отношении рассматриваемых объектов охраны ГКУ ПО "ЦА".
Вместе с тем в извещении установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на такой вид деятельности, как: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". При этом представление подтверждающих документов (выписки/копии выписки) из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности не требуется от участников, являющихся государственными военизированными организациями, к числу которых относится филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области, что не отрицается заявителем. Таким образом, податель жалобы не ограничен в возможности участвовать в данной закупке, подав соответствующую заявку.
На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
Признать жалобу филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГКУ ПО "ЦА" электронного запроса котировок "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)" (извещение N 0155200000925001277 опубликовано 24.12.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.