Решение Адыгейское УФАС России от 14.01.2026 N 001/06/105-610/2025

Резолютивная часть оглашена: 12.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя

Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

с участием представителя Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в УполномоченныйГБУЗ сфере закупок (далее - орган) С. (доверенность от 18.07.2025), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель; ООО "Г") на действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток хирургических латексных стерильных (извещение N 0176200005525003033) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Адыгейское УФАС России 24.12.2025 поступила жалоба, в которой Заявитель полагает, что заявка Победителя закупки может не соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании изложенного Заявитель просит приостановить осуществление закупки, рассмотреть жалобу по существу и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе путем повторного подведения итогов закупки.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 09.12.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 721 160,00 руб.

Заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер имени М.Х. Ашхамафа" (далее - Заказчик).

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями)" (далее - Постановление N 1875) утверждено Приложение N 2 - "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" (далее - Приложение N 2).

В соответствии с положениями Постановления N 1875, при установлении требования в виде ограничения закупок Комиссия Заказчика должна отклонять все "иностранные" заявки, если есть хотя бы одна подтвержденная заявка с товаром из России или стран ЕАЭС.

Комиссией УФАС установлено, что предметом рассматриваемой закупки является: Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. Для описания объекта закупки Заказчик использовал код КТРУ - 22.19.60.113-00000001.

По используемому коду (22.19.6) данный товар входит в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 69 - Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)), в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено требование о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875 в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с положениями Постановления N 1875 Заказчик в приложении к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в пункте 4 раздела 1 установил требование о предоставлении участниками закупки информации и документов, определенных подпунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, в том числе об указании информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации или на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Как установлено подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.12.2025 в закупке приняли участие 8 (Восемь) участников.

Комиссия УФАС посредством запроса у оператора электронной торговой площадки АО "С" получила заявки участников рассматриваемой закупки для их изучения в рамках рассмотрения жалобы Заявителя.

Анализ заявок представлен в таблице:

Комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев заявки и приложенные к ним документы, отклонила всех участников закупки, представивших в заявках товар иностранного производства, либо товар российского производства без указания номера реестровой записи РРПП, в результате чего к участию в Аукционе было допущено 2 (Две) заявки - с идентификационными номерами 138 и 254, как предложившие к поставке товары российского производства, подтвердив это выпиской из РРПП.

В своей жалобе Заявитель указал следующее: "Согласно п. 7 Примечаний Постановления N 719 продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) по видам деятельности, в том числе: Код по ОК 22.19 "Изделия из резины прочие", включающий в себя Код по ОКПД2 22.19.60.113 - не менее 120 баллов. Для соответствующего подтверждения страны происхождения товаров, происходящих на территории Российской Федерации, в отношении которых необходима информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), установленных для целей осуществления закупок заявки участников закупки должны содержать номер реестровой записи, а также указание на соответствующее количество баллов.

На закупаемую в рамках данной закупки продукции (ОКПД 2 - 22.19.60.113 Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые) Правительством РФ установлено требование к совокупному количеству баллов, поданные заявки должны содержать информацию о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции со сведениями о совокупном количестве баллов для отнесения предложенных товаров к российским.

Заявителем были предложены товары, имеющие российское происхождение, и в подтверждение в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций.

Заявка заявителя признана соответствующей требованиям.

Заявитель не располагает сведениями о составе и содержании заявки победителя закупки, однако, полагает, что заявка победителя закупки может не соответствовать требованиям, установленным Постановлением N 1875, поскольку рыночная цена товаров, происходящих из стран ЕАЭС, существенно превышает цену за единицу, предложенную победителем.

Решение аукционной комиссии о признании участника с идентификационным номером участника N 138 победителем закупки может противоречить требованиям извещения и нарушать статью 14, часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе".

Между тем, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Постановлением N 719 определены Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (далее - Требования).

В соответствии с наименованием объекта закупки - Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, а также исходя из специфики деятельности Заказчика - учреждения здравоохранения, соответствующими следует считать требования, установленные в разделе Постановления N 719 - "VII. Медицинские изделия". Данный раздел содержит требования к промышленной продукции, -

"Перчатки хирургические резиновые" (код продукции - 22.19.60.111), соотносящейся с предметом закупки, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции: "с 1 января 2019 г.:

наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов

Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет; соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара".

Требования в виде баллов за выполнение на территории Российской Федерации технологических операций к продукции "Перчатки медицинские" в разделе "VII. Медицинские изделия" отсутствуют.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что "укрупненный" код 22.19, на который ссылается Заявитель в своей жалобе, находится в Постановлении N 719 в разделе "XXI. Химическая и нефтегазохимическая продукция" и распространяет свое действие на товары "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", что, по мнению Комиссии УФАС, не соотносится с наименованием предмета закупки, указанным в Извещении. Следовательно, применение к предмету закупки критериев по коду ОКПД2 22.19 - не допускается, равно как и не применяется требование об указании совокупного количества баллов, установленное Положением N 719.

Данная позиция подтверждается письмом Минпромторга России от 22.07.2025 N 80985/13 и поддерживается письмом ФАС России от 30.07.2025 N 28/71164/25.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Комиссии Уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников Аукциона и о необоснованности жалобы ООО "Г".

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.