Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.01.2026 N 015/06/99-875/2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказами Северо-Осетинского УФАС России от 09.12.2025 N 86/25 "О проведении внеплановой проверки закупки" и от 24.12.2025 года N 89/25 "О продлении срока проведения внеплановой проверки" инспекция Северо-Осетинского УФАС России

на основании обращения ООО ЧОП "А" (вх. N 4770/25 от 08.12.2025 года) провела внеплановую камеральную документарную проверку осуществления Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "П" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (РСО-Алания, <...>, далее - ГБУЗ <...> МЗ РСО-Алания, ИНН <...>) и Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (РСО-Алания, <...> этаж ИНН <...>) электронного аукциона N 0310200000325003145 на оказание услуг охраны ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания (далее - Аукцион).

В ходе проведения проверки, Инспекция

1. 18 ноября 2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325003145 на оказание услуг охраны ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 14 149 116,01 рублей, в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В пункте 2.1 проекта контракта, приложенного к Извещению о проведении аукциона указано, что при завершении оказания услуг (этапа) Исполнитель предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг с приложением к нему документов (материалов), предусмотренных техническим заданием.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта, оплата оказанных услуг (этапа) производится после сдачи Исполнителем и приемки Заказчиком оказанных услуг (этапа), оформленной актом сдачи-приемки.

То есть, проект контракта предусматривает поэтапное оказание услуг, однако, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Аукциона не содержит срока исполнения отдельных этапов исполнения контракта.

Действия должностного лица ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно Извещению, закупка проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

При этом, в силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Вместе с тем, согласно п. 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

То есть, в силу пункта 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, контракт на оказание услуг охраны не относится к контрактам на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Таким образом, Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям пункта 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных пунктом 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ - проект контракта.

Частью 4 ст. 34 Закона установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

В соответствии с изложенными положениями законодательства, Заказчик обязан включить в проект контракта порядок начисления штрафов в случае ненадлежащего исполнения обязательств по контракта в порядке, определенном Правилами.

Согласно пункту 3 Правил, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Однако, в нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, проект контракта не содержит размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом и установленный пунктом 3 Правил.

Действия должностного лица ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги) требований к участнику закупки, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1.3 Технического задания, в обязанности Исполнителя входит задержание подозрительных лиц, а также лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество.

Вместе с тем, Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не предусмотрено право охранникам частной охранной организации задерживать подозрительных лиц, а Закон о контрактной системе не содержит возможности установления таких требований.

То есть, Извещение о проведении аукциона не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 13.2 Технического задания, приложенного к Извещению указано, что одним из основных требований к Исполнителю является требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Вместе с тем, в таблице "Характеристики товаров, работ, услуг" приложенной к Техническому заданию указано, что использование мобильной группы не предусмотрено, и что наличие оружия у сотрудников охраны также не предусмотрено.

То есть, в нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Аукциона содержит показатели, не позволяющие определить соответствие закупаемой услуги установленным заказчиком требованиям.

Действия должностного лица ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать государственного заказчика - ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания нарушившим требования пункта 8.3 части 1 статьи 3, частей 2 и 3 статьи 33, части 8 статьи 34 и пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0310200000325003145 на оказание услуг охраны ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания.

2. В связи с тем, что на момент проведения проверки, государственный контракт по итогам проведения электронного аукциона N 0310200000325003145 на оказание услуг охраны заключен, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания не выдавать.

3. Передать материалы дела N 01-01/26 в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПЦРБ МЗ РСО -Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.