Решение Тюменское УФАС России от 10.12.2025 N РНП-72-244/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

с участием представителя заказчика: Департамента образования Администрации города Тюмени (далее также - заказчик), П. по доверенности N 8/25 от 09.07.2025, в отсутствие подрядчика: ООО "Ж" (далее - Общество, участник закупки) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение заказчика в лице Департамента образования Администрации города Тюмени о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ж" и осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по развитию (модернизации) иных информационных направлении решения систем (реестровый номер закупки 0167300000525000988),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Департамента образования Администрации города Тюмени о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ж" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по развитию (модернизации) иных информационных систем.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, а также направлен запрос оператору электронной площадки.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентируется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела следует, что МКУ "Муниципальные закупки города

Тюмени" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по развитию (модернизации) иных информационных систем, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 080 325,00 рублей, в интересах заказчика Департамента образования Администрации города Тюмени.

По итогам проведения закупки единственная заявка ООО "Ж" признана победителем закупки.

Обеспечение исполнения контракта предусмотрено в размере 1%.

04.12.2025 (тюменское время: 17:28) заказчиком размещен для подписания победителем закупки проект контракта.

Срок подписания победителем закупки проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта составил до 05.12.2025, 23:59 включительно.

На запрос Тюменского УФАС России направленного в адрес оператора электронной площадки ООО "Р" поступил ответ оператора электронной площадки о том, что в установленный срок проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено. В период с 01.12.2025 по 05.12.2025 пользователь ООО "Ж" на систематической основе много раз авторизовывался в личном кабинете оператора электронной площадки и осуществляло такие действия как: поиск закупок, просмотр заявки.

Заказчиком составлен протокол от 08.12.2025 о признании ООО "Ж" уклонившимся от заключения контракта, поскольку ООО "Ж" не подписало проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом факт несоблюдения требований Закона о контрактной системе ООО "Э" как победителем закупки зафиксирован заказчиком в протоколе от 08.12.2025 о признании Общества уклонившимся от заключения контракта, в связи с не его подписанием и не предоставлением в регламентированный законодательством срок обеспечения исполнения контракта.

ООО "Ж" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу не представило.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки ввиду проявленного легкомыслия либо халатности не принимает необходимых мер по соблюдению обязательных норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта в установленный срок.

Между тем небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры и не исключают вины Общества в нарушении действующего законодательства при проведении рассматриваемой закупочной процедуры.

Следовательно, участник закупки должен не только иметь намерение заключить контракт, но и предпринять необходимые и исчерпывающие меры для его заключения в установленный срок.

ООО "Ж" знало о факте признания Общества победителем закупки, следовательно, должно было самостоятельно отслеживать подписание контракта и предоставление его обеспечения, принимая для этого все необходимые меры, учитывая сокращенные законодательные сроки подписания контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

ООО "Ж" не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности какая от него требовалась по характеру обязательства по подписанию со своей стороны проекта контракта, и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Каких-либо иных объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на подписание проекта контракта в установленный срок, и предоставления обеспечения исполнения контракта в материалы дела не представлено.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

С учетом изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Ж" (ИНН <...>, адрес: 627010, <...>), генерального директора и единственного учредителя Общества: Л.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.