Решение Ивановское УФАС России от 04.12.2025 N 037/10/104-655/2025(07-02/2025-131)

Дата принятия решения: 04 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 09 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "Ю" (далее - Общество, Поставщик) Ж. (решение N 9 от 14.08.2025);

в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина" (далее - Заказчик, ИГЭУ) (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения обращения, направило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 27.11.2025 от ИГЭУ поступили материалы, свидетельствующие о признании Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН: <...>, КПП: 772101001; 111677, <...>), Ж. (ИНН: <...>) уклонившимся от заключения контракта на поставку робота-тренажера для СЛР для ИГЭУ (запрос котировок в электронной форме N 0333100006725000149), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ООО "Ю", документы, заслушав представителя ООО "Ю", участвовавшего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

17.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0333100006725000149 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку робота-тренажера для СЛР для ИГЭУ.

Начальная (максимальная) цена контракта - 409 800 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано две заявки, обе признаны соответствующими извещению о закупке и положениям Закона о контрактной системе. Победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2 (ООО "Ю"), предложивший цену контракта 363 000 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, 25.11.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Как было установлено, ООО "Ю" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 26.11.2025 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 27.11.2025 Заказчик признал ООО "Ю" уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "Ю" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 27.11.2025.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 27.11.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям, а также пояснениям представителя ООО "Ю", данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Общество не подписало проект контракта в срок по причине человеческого фактора. Поставщик пропустил срок подписания контракта неумышленно, полагаясь на уведомление с торговой площадки "ТЭК-торг", которое попало в спам. Обнаружив допущенную ошибку, Общество подписало проект контракта на бумажном носителе 27.11.2025 и направило его сканированный образ в адрес Заказчика по электронной почте.

Представитель Поставщика также пояснила, что Общество является представителем производителя тренажеров ООО "Г" на протяжении 11 лет, успешно исполнило множество контрактов, не имело просрочек с поставкой продукции и оплатой обеспечения и не намеревалось уклоняться от исполнения контракта для нужд ИГЭУ. Необходимый к поставке Заказчику тренажер уже приобретен ООО "Ю" у производителя, Общество готово исполнить контракт в полном объеме. Учитывая изложенное, представитель ООО "Ю" просила не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайствовал о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая направленность воли Общества на заключение контракта и приобретение тренажера для дальнейшей его поставки в рамках исполнения контракта, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Выявленное нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО "Ю" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН: <...>, КПП: 772101001; 111677, <...>), Ж. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку робота-тренажера для СЛР для ИГЭУ (запрос котировок в электронной форме N 0333100006725000149), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях ООО "Ю" нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать в Московское УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения ООО "Ю" административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.