Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.01.2026 N 078/06/105-4625/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ФГБУ "Санкт-Петербургское отделение российской академии наук" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП Ш. (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 32073/25 от 29.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению штор, карнизов; пошив и развес портьер, тюли (извещение N 0372400002925000015) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 22.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 242 963,34 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на ненадлежащую инструкцию по заполнению заявок. По мнению Заявителя, требования, размещенные Заказчиком в структурированном виде, а также в инструкции по заполнению заявки, не позволяют подготовить и подать предложение, так как имеют противоречивый характер.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы частично не согласен.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков.

Также, согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом, Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Согласно требованиям извещения, объектом закупки является оказание услуг по изготовлению штор, карнизов; пошив и развес портьер, тюли. В связи с тем, что услуги будут оказываться в здании Заказчика - объекте культурного наследия федерального значения, входящего в состав памятника "Академия наук", оконные проемы в помещениях, занимаемых Заказчиком, имеют нестандартные размеры, объектом закупки является именно изготовление штор, карнизов, портьер, тюли и их развес, а не поставка. В связи с этим фактом при описании объекта закупки в части ширины и высоты изделий указаны диапазонные показатели. Конкретные размеры определяются исполнителем в ходе замеров, произведенных до изготовления изделий в рамках исполнения государственного контракта с учетом особенностей оконных проемов.

Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке, размещенная Заказчиком содержит следующую формулировку:

"В случае установления Инструкции "Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики", участник закупки при формировании с использованием электронной площадки характеристик предлагаемого товара, обязан указать все значения характеристики товара, содержащиеся в извещении об осуществлении закупки.

В случае установления Инструкции "Значение характеристики не может изменяться участником закупки", участник закупки при формировании с использованием электронной площадки характеристик предлагаемого товара, обязан указать значение характеристики, содержащееся в извещении об осуществлении закупки, без изменений.

Участник закупки вправе дополнительно представить в составе заявки файл с предложением в отношении объекта закупки, при этом приоритет будет иметь предложение в отношении объекта закупки, сформированное в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки.".

Указанные формулировки позволяют участникам закупки однозначно определить порядок формирования необходимых характеристик. Более того, Заявитель жалобы не являлся участником закупки, однако, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 на участие подано 8 заявок, 2 из которых признаны соответствующими, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в Запросе котировок.

На основании изложенного Комиссия УФАС признает рассматриваемый довод жалобы Заявителя необоснованным.

Также Заявитель в жалобе ссылается на то, что Заказчик допустил нарушение при использовании кода ОКПД:

"По факту Заказчик закупает рулонные шторы с определенными характеристиками, которые имеют свой предусмотренный код ОКПД. В частности для него Заказчик должен включить объяснение использования дополнительных характеристик, отличных от КТРУ. В этой закупке Заказчик использовал код ОКПД 2: 13.92.99.240 - Услуги по пошиву штор, при этом требования установлены не к услуге, а к конкретному готовому продукту.".

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)

ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с данными Правилами.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о закупке объектом закупки является оказание услуг с кодом ОКПД2 13.92.99.240 "Услуги по пошиву штор, драпировок по индивидуальному заказу населения".

Пунктом 3.2.6. проекта контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта согласовать с Заказчиком образцы материала и цвет штор, фактуру материала, цветовые решения карнизов и комплектующих элементов, наличие декоративных элементов, механизм управления, тип крепления и комплектацию товара. Аналогичное условие предусмотрено в условиях оказания услуг Описания объекта закупки (приложение N 3 к Извещению).

Все работы по монтажу, регулировке на высоте свыше 435 см, демонтажу имеющихся карнизных изделий выполняются силами Исполнителя, что свидетельствует о закупке комплекса услуг, включающих в себя изготовление продукции, поставку готовой продукции, ее монтаж, а также установку/регулировку. С учетом изложенного, применение Заказчиком кода ОКПД2 13.92.99.240 "Услуги по пошиву штор, драпировок по индивидуальному заказу населения" является обоснованным и не противоречащим требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.