Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.01.2026 N 078/06/105-4603/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 191 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), ООО "Р" (далее - Заявитель), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 32051/25 от 29.12.2025) на действия ГБОУ СОШ N 191 КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту сантехнических узлов 1,2,3,4 этажей (женские, мужские, служебные) в здании ГБОУ СОШ N 191 Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга по адресу: ул. Белорусская д. 26, корпус 2, литер А., для нужд Санкт-Петербурга (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 16.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200039625000017. Начальная (максимальная) цена контракта - 7124067,91 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, полагая, что его заявка отклонена неправомерно, поскольку представленная в составе заявки информация соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, а также указывая на ненадлежащее установление Заказчиком требований к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а", присваивают заявкам, признанным соответствующими извещению, порядковые номера в порядке возрастания цены контракта с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. По итогам Заказчик формирует протокол, содержащий сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях: непредставления (за исключением предусмотренных Законом случаев) информации и документов, предусмотренных извещением, либо несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении; непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, либо их несоответствия; несоответствия участника требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе; в случаях, предусмотренных актами национального режима, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе; выявления недостоверной информации и иных случаях, прямо поименованных законом.

Одновременно пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе прямо устанавливает, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению; при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, инструкция по заполнению заявки по своей правовой природе должна обеспечивать однозначное и добросовестное понимание порядка представления сведений участниками закупки и не может конструироваться таким образом, чтобы создавать неопределенность, подменять Закон установленными "ловушками" и тем самым формировать риск произвольного отклонения заявок.

Комиссией УФАС установлено, что отклонение заявки Заявителя произведено комиссией Заказчика на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЗК1 заявка с идентификационным номером N 112209 участника ООО "Р" отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Из материалов жалобы следует, что в извещении об осуществлении закупки, среди прочего, установлено требование к заполнению сведений о характеристиках предлагаемого товара.

В частности, в отношении товара "Выключатели и переключатели неавтоматические" (код 27.33.11.140) в извещении установлено требование к значению: "Характеристики товара 2: Крепление: - должно быть в распор\на шурупах". В структурированной форме извещения Заказчиком указано о необходимости указания конкретного значения характеристики в заявке.

В заявке участника указано: "Характеристики товара: Крепление: - в распор\ на шурупах".

Также в составе извещения предусмотрена Инструкция заполнения сведений о конкретных показателях товаров (Приложение N 3 к извещению), пункт 3.5 которой, в том числе, содержит следующее правило: "Слова: "или", символы: ";" "/", использованы Заказчиком при установлении требований к типу показателя, указанному в п. 2.1.2 настоящей инструкции, в данном случае участник закупки должен выбрать и представить одно значение из альтернативных, без использования вышеуказанных слов и символов...".

Сопоставляя приведенные положения извещения и сведений, представленных участником, Комиссия УФАС учитывает, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявок связана требованиями извещения и не вправе произвольно "перепридумывать" правила заполнения заявки: оценка и рассмотрение осуществляются исключительно по тем условиям, которые Заказчик сам же установил в извещении.

В этой связи, при формальном применении установленного Заказчиком порядка комиссия Заказчика пришла к выводу о несоответствии представленной информации установленным требованиям и применила предусмотренное Законом основание отклонения по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, по результатам внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено нарушение Заказчиком требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления ненадлежащей инструкции по заполнению заявки.

Комиссия УФАС исходит из того, что инструкция должна обеспечивать достижение целей правового регулирования, заложенных в Закон о контрактной системе: прозрачность условий участия, сопоставимость заявок, предсказуемость правоприменения и исключение дискреции при отклонении заявок. Однако установленная Заказчиком инструкция, в совокупности с формулировками требований по отдельным характеристикам, не обеспечивает однозначного понимания порядка заполнения заявки, а напротив, вводит участников закупки в заблуждение относительно того, какие знаки и обозначения допускаются/не допускаются, и как именно должен быть воспроизведен формат значения характеристики. Такая неопределенность создает условия, при которых один и тот же способ указания характеристики может быть истолкован как соответствующий или не соответствующий извещению, что несовместимо с требованиями пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и по существу влечет риск ограничения количества участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к следующим правовым выводам.

Довод Заявителя о неправомерности отклонения его заявки, заявленный как нарушение комиссией Заказчика порядка рассмотрения заявок, не находит подтверждения, поскольку комиссия Заказчика приняла решение об отклонении заявки, руководствуясь установленными в извещении требованиями и указав предусмотренное Законом о контрактной системе основание отклонения (пункт 1 части 12 статьи 48).

Вместе с тем, выявленное в ходе внеплановой проверки нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки, является самостоятельным нарушением законодательства о контрактной системе, затрагивающим базовые принципы равного доступа и правовой определенности условий участия в закупке.

С учетом изложенного, жалоба признается необоснованной по заявленным доводам, при этом по результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика устанавливается нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего формирования инструкции по заполнению заявки.

Принимая во внимание ранее выданное Заказчику предписание, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для повторной выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 13.01.2026 по делу N 078/06/105-4603/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.