Решение Тамбовское УФАС России от 18.03.2026 N 068/06/105-167/2026

Резолютивная часть решения оглашена "13" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "18" марта 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.Т.,

в присутствии представителей:

министерства образования и науки Тамбовской области (далее - Заказчик) - М. И.Н.,

индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП, Заявитель),

в отсутствие представителя министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган), уведомленного надлежаще,

рассмотрев жалобу (вх. от 10.03.2026 N 1291/26) индивидуального предпринимателя Ч.В. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства образования и науки Тамбовской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0164200001926000483 на поставку оборудования для оснащения кабинетов физики и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 24.02.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0164200001926000483 на поставку оборудования для оснащения кабинетов физики (далее также запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 433 475, 77 руб.

Заказчик - министерство образования и науки Тамбовской области.

Дата и время окончания подачи заявок - 04.03.2026 07:00.

Заявитель (заявка N 2), не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении его заявки, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заявитель считает, что комиссия Заказчик незаконно отклонила его заявку на участие в закупке и не правомерно признала победителем заявку участника с номером 5.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. Заявитель указывает, что протокол подведения итогов подведения итогов определения поставщика от 05.03.2026 не содержит надлежащего обоснования отклонения заявки N 2.

Данный довод Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.03.2026 (далее - протокол) на участие в закупке подано 5 заявок, из которых заявки с номерами 1, 2, 3, 4 отклонены, заявка с номером 5 признана соответствующей требования извещения о закупке.

В данном протоколе указано следующее основание отклонения заявки N 2:

"Отклонить на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и п. 2 раздела 5 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению заявку N 2 на участие в закупке в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств по перечню согласно приложению N 2 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заявка участника отклоняется в соответствии с пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, как содержащая предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства при условии, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав содержание протокола подведения итогов определения поставщика от 05.03.2026, считает, что данный протокол составлен в соответствии с требованиями статей 48, 49 Закона о контрактной системе, содержит правовые основания для отклонения заявки N 2, информацию каждого члена комиссии о принятом в отношении заявки N 2 решения с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка N 2, положений заявки, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

На основании изложенного, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. Заявитель указывает в жалобе, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика не раскрыты и не подтверждены обстоятельства, послужившие основанием для вывода о признании заявки N 5 соответствующей извещению о закупке в части указания товара российского происхождения.

Данный довод Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным в силу следующего.

Согласно извещению о запросе котировок объектом закупки является:

1) глобус звездного неба с подсветкой ОКПД2: 26.70.22.140, 2) глобус Луны с подсветкой ОКПД2: 26.70.22.140, 3) глобус Марса с подсветкой ОКПД2: 26.70.22.140, 4) модели ракет носителей ОКПД2: 32.99.53.190, 5) модели внутреннего строения земли ОКПД2: 32.99.53.190-00000065, 6) модель небесной сферы ОКПД2: 32.99.53.190, 7) модель строения солнечной системы (электрическая) ОКПД2: 32.99.53.190, 8) набор аксессуаров к телескопу ОКПД2: 32.99.53-190, 9) набор макетов планет ОКПД2: 32.99.53-190; 10) Фильтр для наблюдения ОКПД2: 32.99.53-130, 11) телескоп со штативом и крепежом ОКПД2: 32.99.53-130.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с абз. 4. п. 7. Постановления N 1875 Заказчиком в извещении об осуществлении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, с указанием в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Установлено, что на участие в запросе котировок подано 5 заявок, содержащих предложение о поставке товаров, со следующей информацией:

в заявке N 1 ООО "Д" по всем позициям указана страна происхождения товара Китай;

в заявке N 2 ИП по 7 позициям объекта закупки указана страна происхождения товара Китай (позиции: модели ракет носителей, модель внутреннего строения Земли, модель небесной сферы, набор аксессуаров к телескопу, набор макетов планет земной группы, фильтр для наблюдения Солнца, телескоп со штативом и крепежным винтом), по 4 позициям объекта закупки указана страна происхождения товара Россия (позиции: глобус звездного неба с подсветкой, глобус Луны с подсветкой, глобус Марса с подсветкой, модель строения солнечной системы (электрическая);

в заявке N 3 ООО "Ц" по 1 позиции объекта закупки указана страна происхождения товара Китай, по 10 позициям объекта закупки указана страна происхождения товара Россия;

в заявке N 4 ИП по 4 позициям объекта закупки указана страна происхождения товара Китай, по 7 позициям объекта закупки указана страна происхождения товара Россия;

в заявке N 5 ООО "Л" по всем позициям объекта закупки указана страна происхождения товара Россия.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.03.2026 заявка N 2, а также заявки NN 1, 3, 4 отклонены в соответствии с пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе как содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявка N 5 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения о закупке.

Комиссия Тамбовского УФАС России, изучив заявки участников закупки и действия комиссии по осуществлению закупок, приходит к следующему.

Абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Как указывалось выше, Заказчик задекларировал невозможность указания характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Участником закупки N 5 по всем позициям указана страна происхождения товара - Россия, что является надлежащим подтверждением страны происхождения товара в соответствии с требованиями подпункта "3" пункта 3 Постановления N 1875.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по признанию заявки N 5 соответствующей требованиям извещения о закупке, не противоречат Закону о контрактной системе. Довод Заявителя признается необоснованным.

3. Заявитель в жалобе указывает, что имеются признаки нарушения требований к составу комиссии по осуществлению закупок.

Данный довод Комиссия Тамбовского УФАС России признает необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Представитель Заказчика пояснил, что Приказом министерства образования и науки Тамбовской области "Об утверждении комиссии по осуществлению закупок" от 04.02.2026 N 214 утвержден состав комиссии в количестве 4 человек. Соответственно, протокол подведения итогов является легитимным при составе комиссии Заказчика в количестве двух человек (председателя и члена комиссии).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.03.20226 состав комиссии по осуществлению закупок состоит из 2 человек: председателя и члена комиссии, что соответствует требованиям ст. 39 Закона о контрактной системе.

4. Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению его заявки нарушают права и законные интересы Заявителя, поскольку из-за незаконного отклонения его заявки Заявитель не стал победителем закупки.

Данный довод аналогичен доводу N 2 жалобы, которому данная надлежащая правовая оценка в пункте 2 решения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ИП необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.