Решение Красноярское УФАС России от 08.05.2026 N 024/07/3-1317/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя управления; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - МАОУ "ООШ N 3" Сосновоборского МО Красноярского края при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации двухразового питания в лагере с дневным пребыванием детей на базе МАОУ "ООШ N 3" Сосновоборского МО Красноярского края (извещение N 32615934992) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 23.04.2026 поступила жалоба ООО "К" (вх. N 8097/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 05.05.2026 с участием представителей организатора торгов З. (доверенность), заявителя Г. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы, дополнения к жалобе следует, что:

- изменения в план закупок внесены заказчиком в день проведения закупки (непосредственно перед ее началом), что привело к невозможности своевременного ознакомления потенциальных участников с актуальной информацией о закупке;

- организатором торгов неправомерно проведена закупка неконкурентным способом вместо конкурентного;

- организатором торгов неправомерно сокращен срок подачи заявок до 4 часов;

- извещение о проведении закупки размещено в нерабочее время по часовому поясу места нахождения заказчика, что в совокупности с сокращенным сроком подачи заявок создало искусственные препятствия для доступа к участию в закупке;

- информация о проведении закупки, в нарушение требований пункта 20(1) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. от 06.02.2026) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352), размещена на ЭТП, не включенный в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации двухразового питания в лагере с дневным пребыванием детей на базе МАОУ "ООШ N 3" Сосновоборского МО Красноярского края.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Частью 2 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлена обязанность заказчика по размещению в единой информационной системе (далее - ЕИС) плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки) на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки и сроки размещения в ЕИС, на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 утверждены правила формирования плана закупки и требований к форме такого плана (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.

Пунктом 8 Правил установлено, что корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:

а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;

б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;

в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

В соответствии с пунктом 9 Правил при осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке или вносимых в них изменений.

Таким образом, из вышеизложенных требований Правил следует право заказчика по корректировке плана закупок, в случаях, предусмотренных пунктом 8 указанных Правил. При этом срок внесения соответствующих изменений определен исключительно в части закупок, проводимых конкурентным способом. Требования к сроку внесения изменений в план закупок при осуществлении неконкурентных закупок Правилами и Законом N 223-ФЗ не определен.

Согласно пункту 1.3.3 раздела 1.3 "Способы закупок и условия их применения" Положения о закупках закупка, проводимая способом запрос цен в электронной форме, является неконкурентной, что свидетельствует о том, что требования пункта 9 Правил на обжалуемую закупку не распространяются.

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика по внесению изменений в план закупки в день размещения в ЕИС информации о проведении закупки.

Согласно положениям части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке порядок проведения неконкурентной закупки.

Как указано выше, заказчиком в своем Положении о закупках определено, что закупка, проводимая способом запрос цен в электронной форме, является неконкурентной.

При этом, Положение о закупках не содержит каких-либо ограничений по цене такой закупки, или предмету. Единственным условием проведения неконкурентной закупки является конкретная потребность заказчика, что согласуется с предметом обжалуемой закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что способ закупки определен организатором торгов с учетом требований Положения о закупках, ввиду довод жалобы о том, что проведение рассматриваемой закупки нарушает требования законодательства Российской Федерации, признается необоснованным.

В соответствии с пунктом 16.3 Положения о закупках срок размещения процедуры закупки устанавливается в извещении и составляет не менее 4 часов.

Согласно пункту 4.1 извещения о проведении закупки дата и время начала приема заявок на участие в закупке: 21.04.2026 с момента размещения информации о закупке на официальном сайте ЕИС и на ЭТП "ТОРГИ-ОНЛАЙН".

Пунктом 4.2 извещения о проведении закупки установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 21.04.2026 в 23:00 (местное время заказчика).

Согласно сведениям ЕИС извещение о проведении закупки размещено организатором торгов 21.04.2026 14:46 (МСК+4), то есть срок подачи заявок составляет 8 часов 14 минут, что соответствует требованиям пункта 16.3 Положения о закупках.

На основании вышеизложенного соответствующий довод заявителя отклонен Комиссией.

Довод о том, что извещение о проведении закупки размещено в нерабочее время по часовому поясу заказчика был отозван представителем заявителя на заседании Комиссии, в связи с чем оценке Комиссией не подлежит.

В соответствии с пунктом 16.6 Положения о закупках заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса цен в электронной форме, участниками которого, являются только субъекты малого и среднего предпринимательства. Заказчик устанавливает такое требование в извещение о проведении запроса цен в электронной форме.

Из анализа извещения о проведении закупки не следует, что закупка проводиться только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное выше означает, что пункт 20 (1) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, который определяет требования к ЭТП, на обжалуемую закупку не распространяется. В связи с этим соответствующий довод заявителя отклонен Комиссией, как ненашедший правового обоснования.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - МАОУ "ООШ N 3" Сосновоборского МО Красноярского края при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации двухразового питания в лагере с дневным пребыванием детей на базе МАОУ "ООШ N 3" Сосновоборского МО Красноярского края (извещение N 32615934992) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.