Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.01.2026 N 078/06/105-4606/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 32075/25 от 29.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору, транспортированию и обеззараживанию/обезвреживанию медицинских отходов класса Б, кроме патологоанатомических и органических операционных отходов для нужд учреждений здравоохранения г. Санкт-Петербурга в 2026 году (лот 2) (извещение номер 0372200219625000366) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 19.12.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372200219625000366. Начальная (максимальная) цена контракта - 13 536 029,47 рублей.

В жалобе ООО "Э" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Системное толкование положений ст. 33 Закона о контрактной системе позволяет заключить, что законодатель возлагает на Заказчика обязанность при формировании извещения руководствоваться принципом соразмерности: конкретизация характеристик должна быть направлена исключительно на удовлетворение объективных потребностей, но не может превращаться в произвольное установление условий, исключающих добросовестную конкуренцию.

Комиссия УФАС отмечает, что предъявление требований, не соответствующих возможностям рынка, создает правовую иллюзию предмета закупки и нарушает фундаментальные принципы контрактной системы: принцип обеспечения конкуренции, принцип равноправия участников и принцип эффективности расходования бюджетных средств (ст. 7 и 8 Закона о контрактной системе). Такие действия вступают в противоречие и с правовой позицией, выработанной судебной практикой, согласно которой установление условий, невыполнимых для подавляющего числа участников, квалифицируется как ограничение конкуренции и признается неправомерным.

Комиссия УФАС отмечает, что по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе указанные при описании объекта закупки характеристики определяют конечный результат, которого заказчик намерен достичь при исполнении контракта, и должны обеспечивать надлежащее качество, безопасность и эффективность выполняемых работ.

Положения, на которые ссылается Заявитель, относятся именно к описанию объекта закупки, а не к требованиям к участникам закупки, предусмотренным ст. 31 Закона о контрактной системе. Указанные условия сформулированы Заказчиком в рамках его права и обязанности определить минимально необходимые требования, обеспечивающие выполнение работ в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и природоохранными нормами.

Из содержания извещения следует, что Заказчик установил единые и правомерные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - наличие у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по конкретным видам деятельности и кодам отходов по ФККО. В подтверждение данного требования участник вправе представить выписку из реестра лицензий, реквизиты лицензии или копию действующего договора с объектом размещения отходов, имеющим соответствующую лицензию.

Таким образом, Заказчик не ограничил участие в закупке организациями, имеющими собственные мощности по размещению отходов, а, напротив, допустил возможность привлечения на договорной основе специализированных предприятий, обладающих необходимыми лицензиями и инфраструктурой. Следовательно, участнику закупки достаточно заключить договор с соответствующим объектом размещения отходов, отвечающим установленным в описании требованиям.

Такой подход полностью соответствует целям и принципам законодательства о контрактной системе, закрепленным в ст. 8 Закона о контрактной системе - обеспечение эффективности закупок, равного доступа участников и рационального использования бюджетных средств.

Комиссия УФАС также отмечает, что установленные Заказчиком условия направлены на обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности и соответствуют требованиям законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обращении с отходами производства и потребления. Заказчик, определяя объект закупки, обоснованно стремится к достижению экологического благополучия территории, минимизации вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье граждан. Такие цели прямо вытекают из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и являются обязанностью государственных и муниципальных заказчиков при организации закупок, связанных с обращением отходов.

Доводы Заявителя о том, что изложенные условия якобы приводят к ограничению числа участников, носят предположительный характер и не подтверждены какими-либо документальными доказательствами. Заявителем не представлено сведений, свидетельствующих о том, что данные характеристики препятствуют подаче заявок и фактически исключают участие иных хозяйствующих субъектов, обладающих соответствующими лицензиями либо заключивших договор с лицензированным объектом размещения отходов.

Системное толкование норм ст. 31, 33 и 42 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что Заказчик при формировании извещения о закупке действует в пределах предоставленных ему полномочий, а установленные им характеристики объекта закупки носят объективный и правомерный характер, направленный на достижение безопасного, законного и экологически устойчивого результата исполнения контракта.

Таким образом, описание объекта закупки, включающее требования к способам утилизации и размещения отходов, не противоречит Закону о контрактной системе и не ограничивает количество участников закупки.

Кроме того Заказчиком даны пояснения, согласно которым: "Вопреки доводам Заявителя, установленное Заказчиком требование в пределах территориальных границ Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Участок), обеззараживание/обезвреживание в порядке, предусмотрено в соответствии с пунктом 2.4.1. описания объекта закупки и 2.1.8 проекта контракта, согласно которому Исполнитель обязан по требованию Заказчика допустить представителей Заказчика на Участок, с целью осмотра территории, помещений и оборудования для обеззараживания/обезвреживания отходов класса Б.

В связи с частыми случаями недобросовестного исполнения контрактов, а именно вывоза медицинских отходов в ненадлежащие места и с необходимостью Заказчиками соблюдения экологического законодательства и норм СанПиН 2.1.3684-21 вывоз в другие регионы является не рациональным для Заказчиков.

Учитывая вышеизложенное и расположение Заказчиков на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в описании объекта закупки были установлены данные требования.

Заказчик является накопителем и собственником медицинских отходов, он в полной мере несет ответственность за утилизацию и добросовестное исполнение контракта, в том числе направляет соответствующие отчеты в органы Росприроднадзор и Роспотребнадзор и другие контролирующие органы".

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик действовал добросовестно, в строгом соответствии с нормами законодательства, обеспечивая баланс между потребностями государства, безопасностью экологической среды и равенством условий для участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе не установлены, а жалоба ООО "Э" признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.